西安市未央区积极推行权力公开透明运行
来源 :西安日报 浏览 : 发布 :2012-11-26
推行县（区）委权力公开透明运行，是新时期加强反腐倡廉建设的重要举措，也是推进政治体制改革的实际行动。2011年，西安市未央区作为陕西省县（区）委权力公开透明运行两个试点单位之一，以“规范权力、公开权力、监督权力”为重点，积极进行深层次的探索和实践，初步创建形成了一整套富有特色的做法，取得了阶段性成效。目前，“让权力在阳光下运行、促未央在和谐中发展”，已然成为全区上下的普遍共识和行为准则。
主要做法
——规范权力。权责清晰是权力公开透明运行的基础条件，也是试点工作的首要任务。未央区委坚持把划分权力、明确职责作为基本前提来抓，科学勘定权界边线。一是厘清职权。经认真梳理和分析研究，对区党代会、区委全委会、常委会、区委各部门的集体权力和以区委书记职权为重点的各常委岗位职责权限216项进行了厘清规范，初步形成比较科学的权力结构。二是建立健全制度。在对原有制度进行全面清理的基础上，进一步建立和完善了《未央区委重大事项决策票决制度》《未央区党政领导干部选拔任用工作办法（试行）》等24项制度,初步形成了规范有序的制度体系。三是绘制权力运行图。在借鉴国内其他县（区）的先进经验和自己以往实践总结的基础上,绘制出较为完整和明晰的集体职权和岗位职权的权力运行目录和权力运行流程图两份“清单”， 使权力行使过程中的决策、执行、管理、监督等基本步骤更加明确和完备,权力运行程序更加规范。
——公开权力。区委权力公开是权力公开透明运行的关键环节。实践中，未央区坚持以“公开权力构成内容，公开议事决策过程、公开干部选任情况、公开监督评议结果”为重点，建立了《中共西安市未央区委会议开放制度》及党务公开等制度，进一步完善权力信息公开机制，努力做到“四个全面公开”，即会议全面公开，选人用人公开，为群众办事全面公开，信息全面公开。同时,还进一步加强了各部门领导直接在网上与网民互动。
——监督权力。实施有力监督是权力公开透明运行的根本保证。实践中，未央区坚持把实施有效的监督作为重要内容来抓，着眼于完善权力监督机制，先后建立健全了《西安市未央区领导干部问责办法》《重大项目效能监督办法》等，建立“网络问政”和“网络发言人”制度，加强对重大项目监督，加强领导干部作风建设，完善监督问责机制，整合监督力量，健全社会评价监督机制，使权力运行的每一个环节都能置于群众的监督之下，发挥出良好的综合监督效果。
主要成效
一是有效提升了广大群众的满意率。权力运行在阳光下, 最本质的要求就是充分保证人民当家作主的权利,让人民群众满意。未央区在实践中深入开展“问需于民、问计于民、问政于民”以及干群互动活动，把权力公开于群众的视线中，仅去年就通过“网络问政”及时办理和反馈群众意见与建议11000多件，在全区经济社会建设发展等重大决策中、城中村改造和市政道路的拆迁改造等工作中，积极主动地做到了公开信息、征求意见，干部群众满意度大幅度提升。
二是有效激发了广大干部职工干事创业的积极性。让区委权力运行在阳光下,最核心的内容就是要公开用人权,让干部选拔任用不再神秘化。未央区在实践中努力探索完善干部选拔任用制度，使干部任用从动议、提名、考察、酝酿、讨论、票决都形成良性规范，极大地激发了广大党员干部干事创业的积极性和主动性。
三是有效推动了全区经济社会的科学发展。让区委权力运行在阳光下,最终的目的还是在于更好地推动区域经济社会的全面发展,大力提高人民群众的幸福指数。未央区在实践中形成一个人人皆知的“权力清单”，正是有了这一“权力清单”，阳光照射才能更有方向和目标，党委领导决策议事才更加科学和务实,干部职工干事才更加高效和有为，企业群众办事才更加快捷和方便，全区经济社会实现了更好更快的科学发展。
主要启示
（一）领导干部特别是“一把手”是决定权力公开透明运行成败的关键因素。从实践来看，县（区）委书记和其他县（区）委领导的权力行使直接决定着党政领导班子的行为规范，决定着整个干部队伍的作风形象，决定着整个地区发展的政治生态和经济面貌。所以,县（区）委权力公开透明运行，实际上就是对县委领导特别是书记手中的权力运行的规范和限制。未央区的生动实践充分说明，只有区委一班人，思想到位、认识到位、决心到位、力度到位，权力公开透明的运行就会到位。
（二）强化党务公开特别是过程公开是提高权力公开透明运行成效的重要环节。未央区在经过认真学习讨论，在充分调研和借鉴外地经验的基础上，着重就党内重大问题的“事前公开、事中公开、事后公开”的决策过程以及权力界定、权力流程等相关问题进行了一系列制度与机制的修改完善和创新，取得实打实的进展和成效。因此，在全市进一步推行县（区）委权力公开透明运行，要在强化党务公开的同时，着重推进过程公开，切实让权力运行得更加公开透明。
（三）完善监督特别是实施最有效的监督是取得权力公开透明运行成果的根本保证。当前,一些权力在运行中之所以失范、违法，主要还是因为权力缺少有效监督和制约,存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”的难题。未央区委的经验就是以最积极的态度和行动畅通各类监督渠道，努力形成和完善制约监督和反映问题的处理机制，通过紧紧依靠人民群众和充分发挥网络媒体作用，创造一切条件形成多维监督合力，让各级领导和部门随时接受各种有效的监督，切实保证区委权力真正运行在阳光之下。
主要做法
——规范权力。权责清晰是权力公开透明运行的基础条件，也是试点工作的首要任务。未央区委坚持把划分权力、明确职责作为基本前提来抓，科学勘定权界边线。一是厘清职权。经认真梳理和分析研究，对区党代会、区委全委会、常委会、区委各部门的集体权力和以区委书记职权为重点的各常委岗位职责权限216项进行了厘清规范，初步形成比较科学的权力结构。二是建立健全制度。在对原有制度进行全面清理的基础上，进一步建立和完善了《未央区委重大事项决策票决制度》《未央区党政领导干部选拔任用工作办法（试行）》等24项制度,初步形成了规范有序的制度体系。三是绘制权力运行图。在借鉴国内其他县（区）的先进经验和自己以往实践总结的基础上,绘制出较为完整和明晰的集体职权和岗位职权的权力运行目录和权力运行流程图两份“清单”， 使权力行使过程中的决策、执行、管理、监督等基本步骤更加明确和完备,权力运行程序更加规范。
——公开权力。区委权力公开是权力公开透明运行的关键环节。实践中，未央区坚持以“公开权力构成内容，公开议事决策过程、公开干部选任情况、公开监督评议结果”为重点，建立了《中共西安市未央区委会议开放制度》及党务公开等制度，进一步完善权力信息公开机制，努力做到“四个全面公开”，即会议全面公开，选人用人公开，为群众办事全面公开，信息全面公开。同时,还进一步加强了各部门领导直接在网上与网民互动。
——监督权力。实施有力监督是权力公开透明运行的根本保证。实践中，未央区坚持把实施有效的监督作为重要内容来抓，着眼于完善权力监督机制，先后建立健全了《西安市未央区领导干部问责办法》《重大项目效能监督办法》等，建立“网络问政”和“网络发言人”制度，加强对重大项目监督，加强领导干部作风建设，完善监督问责机制，整合监督力量，健全社会评价监督机制，使权力运行的每一个环节都能置于群众的监督之下，发挥出良好的综合监督效果。
主要成效
一是有效提升了广大群众的满意率。权力运行在阳光下, 最本质的要求就是充分保证人民当家作主的权利,让人民群众满意。未央区在实践中深入开展“问需于民、问计于民、问政于民”以及干群互动活动，把权力公开于群众的视线中，仅去年就通过“网络问政”及时办理和反馈群众意见与建议11000多件，在全区经济社会建设发展等重大决策中、城中村改造和市政道路的拆迁改造等工作中，积极主动地做到了公开信息、征求意见，干部群众满意度大幅度提升。
二是有效激发了广大干部职工干事创业的积极性。让区委权力运行在阳光下,最核心的内容就是要公开用人权,让干部选拔任用不再神秘化。未央区在实践中努力探索完善干部选拔任用制度，使干部任用从动议、提名、考察、酝酿、讨论、票决都形成良性规范，极大地激发了广大党员干部干事创业的积极性和主动性。
三是有效推动了全区经济社会的科学发展。让区委权力运行在阳光下,最终的目的还是在于更好地推动区域经济社会的全面发展,大力提高人民群众的幸福指数。未央区在实践中形成一个人人皆知的“权力清单”，正是有了这一“权力清单”，阳光照射才能更有方向和目标，党委领导决策议事才更加科学和务实,干部职工干事才更加高效和有为，企业群众办事才更加快捷和方便，全区经济社会实现了更好更快的科学发展。
主要启示
（一）领导干部特别是“一把手”是决定权力公开透明运行成败的关键因素。从实践来看，县（区）委书记和其他县（区）委领导的权力行使直接决定着党政领导班子的行为规范，决定着整个干部队伍的作风形象，决定着整个地区发展的政治生态和经济面貌。所以,县（区）委权力公开透明运行，实际上就是对县委领导特别是书记手中的权力运行的规范和限制。未央区的生动实践充分说明，只有区委一班人，思想到位、认识到位、决心到位、力度到位，权力公开透明的运行就会到位。
（二）强化党务公开特别是过程公开是提高权力公开透明运行成效的重要环节。未央区在经过认真学习讨论，在充分调研和借鉴外地经验的基础上，着重就党内重大问题的“事前公开、事中公开、事后公开”的决策过程以及权力界定、权力流程等相关问题进行了一系列制度与机制的修改完善和创新，取得实打实的进展和成效。因此，在全市进一步推行县（区）委权力公开透明运行，要在强化党务公开的同时，着重推进过程公开，切实让权力运行得更加公开透明。
（三）完善监督特别是实施最有效的监督是取得权力公开透明运行成果的根本保证。当前,一些权力在运行中之所以失范、违法，主要还是因为权力缺少有效监督和制约,存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”的难题。未央区委的经验就是以最积极的态度和行动畅通各类监督渠道，努力形成和完善制约监督和反映问题的处理机制，通过紧紧依靠人民群众和充分发挥网络媒体作用，创造一切条件形成多维监督合力，让各级领导和部门随时接受各种有效的监督，切实保证区委权力真正运行在阳光之下。