孔子曰：“人而无信，不知其可也。”而何为诚信，先贤已对此做出了明确阐释。宋代理学家朱熹认为：“诚者，真实无妄之谓。”肯定“诚”是一种真实不欺的美德。信者，《说文解字》认为“人言为信”，可见，“信”不仅要求人们说话诚实可靠，而且要求做事也要诚实可靠。从道德角度看，“诚”与“信”是同义等值的概念，故许慎在《说文解字》云：“诚，信也”，“信，诚也”。

诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。食品工业关系国计民生，维护食品安全是食品生产企业的社会责任,遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品工业企业诚信的标志，建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。作为实现食品工业健康发展的重要基础，企业诚信体系建设已受到食品企业的高度关注，为了全面展示诚信体系建设取得的成果，真实客观地反映诚信体系建设过程中所存在问题，本刊邀请参与文件制订的工信部有关专家，以及相关行业协会领导和企业负责人对此进行了交流探讨。

诚信体系建设自实施以来效果显著

王贵宝：保障食品安全，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众根本利益的必然要求。食品工业企业诚信体系建设是保障食品质量安全长效机制的重要内容，是食品安全的治本之策。党中央、国务院领导对诚信体系建设工作高度重视，多次批示，要求加快推进食品工业企业诚信体系建设工作。《食品安全法》及其实施条例、《轻工业调整和振兴规划》、《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发 [2009]8号）和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》均明确提出工业和信息化部要会同有关部门大力推进食品工业企业诚信体系建设。

吕冰：为了保障此项工作的顺利实施，对于此项工作我们做了怎样的规划？

王贵宝：食品工业企业诚信体系建设是一个长期、复杂而光荣任务，工业和信息化部初步确立了3年目标，即“用3年左右时间，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。”更长远的规划也在建立。

吕冰：食品工业企业诚信体系建设工作自启动至今虽然只有一年时间，但其在规范企业行为、促进行业发展方面收效非常明确，各位对此怎么看？

王贵宝：通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品行业质量管理水平和产品质量正在稳步提高。

李文祥：食品工业关系国计民生。维护食品安全，是食品生产企业的社会责任，遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品加工企业诚信的标志，是保证食品安全质量、促进企业、行业健康发展的治本之策；开展诚信体系建设工作，对于提高企业诚信意识，建立食品工业企业诚信制度、规范企业诚信经营行为，营造行业诚信环境，完善诚信社会监督机制，特别是防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障消费者身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。

诚信体系建设亦需借助行业协会等第三方力量

吕冰：针对当前信用市场培育不充分，信用服务和信用需求发展缓慢，以及第三方服务机构不成熟、不规范等问题，我们将如何应对？是否会借助国际知名的第三方服务机构来完善相应的工作？

王贵宝：在国务院食安委的领导下，我部牵头推进的食品工业企业诚信体系建设正在完善有关制度，培育诚信服务机构，指导诚信服务机构按标准开展企业诚信评价；鼓励诚信服务机构根据食品工业企业特点，对诚信信息进行深度开发，提供有特色、多样化、高质量的企业诚信服务；规范诚信服务机构管理，推动诚信服务机构发展。

至于是否会借助国际知名的第三方认证评价机构来完善相应的工作，我想我们已经在做相应工作，有些国际机构参与了一些信用风险的识别工作，我们也交流学习了国外的先进经验，正在完善有关制度，但基于国情和信息安全以及有些国际信用评价机构在这次的金融危机中所起的负面作用，我们一直保持着谨慎态度。但总体上来说，我们在推动国内诚信服务机构健康发展的同时，还是鼓励国外机构的合作参与。

吕冰：如果引入了第三方服务机构参与企业诚信评价，那么他们需要遵循怎样的原则？

王贵宝：鼓励食品行业协会按照行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动。同时，第三方机构在开展企业诚信评价时，应遵循企业自愿、社会参与、标准统一、公正公开、不以赢利为目的的原则，并逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。

吕冰：谈到这，我想问袁会长一个问题，行业协会作为此次诚信体系建设工作中不可忽视的一股力量，主要开展了哪些工作的？

袁卫东：协会自成立以来，一直坚持探索通过行业自律提高企业的诚信意识，规范行业经营行为。此次，按照工信部等十部委联合出台的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》要求，协会负责组织、推进企业诚信体系建设和诚信评价工作，并以此为契机，营造行业诚信环境，提高企业诚信意识，规范企业诚信经营行为，完善诚信社会监督机制，以保障北京肉类食品质量安全，从而推动北京肉类食品行业健康有序地发展。

同时，我们邀请北京市政府有关部门的领导和行业专家，共同成立了北京肉类食品企业诚信体系建设工作领导小组，并制定了《北京肉类食品企业诚信体系建设工作实施方案》和《北京肉类食品企业诚信管理体系（CMS）建立与实施细则（试行）》、《北京肉类食品企业诚信评价实施办法（试行）》等一系列规范性文件，并组织企业会员召开诚信体系建设专题讨论会，力争把此项工作做好，落到实处。

企业诚信体系评价必须标准先行

吕冰：据我们了解，目前企业诚信评价标准——《食品工业企业诚信管理体系建立及实施（CMS）通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》已相继出台，其为我们今后诚信体系建设工作的开展提供了明确的参考，那么两个标准间的关系是什么？针对上述标准，企业应该如何应对？

王贵宝：确切说这两个标准是一对标准，QB/T4111-2010《食品工业企业诚信管理体系建立及实施（CMS）通用要求》是企业自身建立诚信管理体系即CMS的标准，通过加强制度建设，有效控制企业失信风险，增强企业诚信能力，而QB/T4112-2010《食品工业企业诚信评价准则》是在企业诚信管理体系建立之后的一定时间内诚信度如何给予的评价准则，对于企业来说，第一个标准是一个工具性的标准，是企业提升管理和综合竞争能力的有效工具。

李文祥：正如上面所说的，两个标准的出台对于指导企业进行诚信体系建设，具有非常重要的作用。企业负责人应按照标准要求，确保为本企业诚信管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源保障，包括人力资源和专业技能、基础设施和财力等，并形成企业诚信管理体系运行机制，包括企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制和自查自纠改进机制等。通过培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，从而为诚信体系建设提供人才保障。

吕冰：评价的流程具体是如何操作的？对于行业协会而言，考核的重点倾向于哪些方面？

王贵宝：目前试点经验正在形成，评价工作分成两步走，第一步是评价企业建立的诚信管理体系的符合性、适宜性和充分性，颁发确认证书；第二步是半年至一年之后，征集一些社会信息，开始评价企业诚信表现如何，对于这一步，评价要持谨慎态度。

袁卫东：按照《食品工业企业诚信评价准则》（QB/S4112-2010）的要求，协会对企业诚信体系评价的重点是企业诚信保证能力。因为一方面企业诚信保证能力是企业诚信体系的核心，企业诚信保证能力不足，企业诚信体系是无法正常运行的；另一方面针对不同类型的企业，诚信保证能力的要求不同，需要更多的技术手段进行评价。而协会的专家，可以提供这些技术手段。当然，企业的基本状况、财务状况和企业社会责任也是评价企业诚信不可缺少的要素。 

吕冰：诚信体系建设工作在很多行业都曾开展过，通过对其它行业的观察，效果并不明显，企业诚信信息很难实现共享，针对这方面的问题，本次食品工业企业诚信建设工作又是如果规划和开展的？

王贵宝：去年12月30日，我部会同国务院10部门联合发布了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》。计划用3年左右时间，初步建立起以质量安全诚信为核心的食品工业企业诚信体系；今年三季度，我部与发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15部门（单位）建立了部门联席会议制度，正在形成协同指导和推动诚信体系建设落实的工作机制。在坚持依法行政的原则，加快健全相关规章、工作标准和制度，依法加强对企业诚信体系建立的分类指导和督促检查的基础上；我们在加紧研究建立全国统一的食品企业诚信信息平台，实现政府监管、社会监督、行业自律和企业诚信等信息互联、互通和共享，并做好与地方、行业协会相应诚信信息平台的对接。

 

诚信体系建设问题依然存在

吕冰：据我所知，食品企业诚信体系建设工作现已在黑龙江和河南两省进行试点，请问在试点推动过程中，暴露出哪些问题？

王贵宝：在全国范围内开展食品工业诚信体系建设是一项复杂、艰巨而长期的任务，是一项带有探索管理和创新机制的工作。在整个试点工作推动过程中，我们感到还存在一定的困难和问题。主要表现在：一是企业主体责任落实不到位。一些企业对诚信建设紧迫性的认识还不到位，企业诚信制度尚未建立，措施不得力，企业主体责任的作用没有得到有效落实。二是企业诚信现状不容乐观。目前，食品安全总体水平正逐步提高。但仍有个别食品生产企业面对市场诱惑和利益驱动，诚信缺失，违背法制和道德，制假售假，造成极坏的社会影响，加快推进企业诚信建设显得尤为迫切。三是企业参与积极性尚待提高。企业诚信建设工作推动进展还不均衡，守信激励和失信惩戒措施研究不够，没有很好地通过发挥市场机制作用，调动企业参与的积极性。

   

诚信体系建设需要措施保障

吕冰：针对试点推行过程中所暴露出的问题，我们将采取怎样的措施进行解决？

王贵宝：针对试点过程中出现的问题，我们要结合贯彻落实五中全会精神，继续按照国务院食安委的工作部署，落实《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》明确的各项任务和要求，紧紧围绕“质量安全”为核心，“企业主体”是关键，“制度建设”为重点，大力推动企业诚信建设，认真总结成效和做法，加强典型宣传引导，积极扩大地方和行业试点，加快在食品工业全行业推动企业诚信体系建设工作。

一是提升工作认识。要不断提高对食品工业企业诚信体系建设工作重要性的认识。五中全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的形势，明确提出了下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面均衡可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。当前的诚信试点工作取得了较好进展和成效，但与五中全会的部署和要求、与食品安全形势的需求、与广大人民群众对企业诚信的期望还有很大距离。各地工业和信息化主管部门、有关行业组织和食品企业要按照五中全会精神，高度重视食品质量安全，保安全、保民生。要把严把民生第一关，作为实施扩大内需、促进消费战略，实现食品工业可持续发展的重要基石。要进一步提高对食品工业企业诚信体系建设工作重要性和紧迫性的认识，坚定工作信心，采取有力措施，积极稳步推进，务求取得实效。

二是加强工作指导。要认真贯彻国务院食安委的总体要求，切实落实食安办的工作部署，充分发挥诚信建设部门联席会议制度作用，继续加强对各地政府部门、有关行业组织和食品企业工作的指导。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同和配合，建立健全地方部门间协调工作机制，促进信息和管理资源共享，充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。

三是加强标准宣贯。制订诚信建设标准宣贯计划，组织开展标准宣贯，普及标准要求，组织专家组到试点地区、试点企业，开展《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》、《食品工业企业诚信评价准则》等标准及指南的学习培训，联系企业实际，指导企业建立诚信管理体系，促进企业落实诚信建设主体责任，提高企业质量安全诚信保障能力。

四是加快扩大试点。目前，试点地区要认真总结试点工作，提炼出可供借鉴推广的经验，不断深化提升企业诚信管理水平，把食品工业企业诚信体系建设引向深入，全面推动食品工业企业诚信体系建设。大力推动企业诚信建设工作要抓住核心、抓住关键、抓住重点，建立推动机制，研究激励措施，调动企业积极性。下一步做好在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业启动扩大企业试点的各项工作，把我国食品行业全面开展诚信体系建设工作引向深入。

五是加强诚信宣传。要继续大力营造诚信建设的舆论氛围，要继续跟踪地方诚信体系建设试点情况，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；今年年内还将在黑龙江省召开乳制品企业试点工作阶段总结暨现场交流会，组织开展消费者进试点企业参观活动；组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督的成果。

吕冰：食品工业企业诚信体系建设，有利于从根本上保障广大人民群众的身体健康和生命安全，对于推进食品行业的可持续健康发展具有十分重要的意义，请问这项工作是在怎样的背景下开始实施的？