根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发[2022]5号)、《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发[2019]35号)有关要求，西安市行政审批局深入推进“放管服”改革，持续加强社会信用体系建设，创新构建以“信用+”为核心的政务服务新模式，实现信用赋能政务服务，形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好共识，有效助推区域营商环境提档升级，激发市场主体活力，推动高质量发展。

一、主要做法

（一）信用+政策兑现，让守信企业搭上优惠政策“高速列车”

一是打造线上服务“政策通”。西安市行政审批服务局聚焦企业群众对惠企政策兑现的期盼和需求，研发建设“西安政策通”平台，主动对接信用中国(陕西西安)平台，探索试行“信用+政策兑现”场景应用，完善惠企政策兑现涉企信用核查功能，明确核查内容和标准，实现惠企政策兑现涉企信用核查工作由“线下”转为“线上”。

二是搭建特色产业“政策库”。自“西安政策通”平台上线以来，累计发布惠企政策2340条，兑现财政类政策资金184.5亿元，其中免申即享类政策兑现84.94亿元。以往线下核查，自政策制定部门发函至收到所有反馈，平均耗时半个月左右，数据很难做到全面，发函部门没有明确的界定标准，让征集到的信息复杂多样。

三是实行不来即享“免申报”。随着“信用+政策兑现”场景应用的实施，企业信用核查转为线上，实现了惠企政策兑现涉企信用“一键查”，政策兑现流程进一步优化升级。通过“政策通”平台对符合条件的企业进行生产经营及受处罚情况、企业信用信息情况、企业纳税情况等方面资质审查，68家企业在没有任何申请的情况下,共收到1087万元政策奖励，让企业真切感受到了实实在在的办事便利和服务温度。

（二）信用+容缺受理，使信用成为企业群众办事的“通行证书”

推行容缺受理服务模式是落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发[2022]5号)《陕西省加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案》(陕政办发[2023]1号)的工作要求,也是推动政府职能转变、优化营商环境的具体举措，有助于降低行业准入准营成本，进一步构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务环境，构建和谐、信任的良好社会氛围，有效激发市场活力。

一是梳理容缺受理服务事项清单。在借鉴外地市先进经验的基础上，西安市行政审批局梳理出我市拟推行容缺受理事项清单，先后两轮向20个市级相关部门发出《关于征求“承诺容缺办”相关意见的函》。

二是积极推行容缺受理服务方式。4月23日，市行政审批局印发《西安市全面推行告知承诺制和容缺受理服务实施方案》和我市第一批容缺受理服务事项清单，共涉及容缺受理事项82项，累计精减办事村料109项。在全市各区县、开发区同步推行容缺受理服务方式。

三是加强宣传培训力度，为企业群众做好服务。5月9日以来，多次组织培训，使政务中心审批人员熟练掌握告知承诺及容缺受理服务方式。5月底在西陕西发布、西安发布、市行政审批局微信公众号发布《关于发布西安市第一批“容缺受理政务服务事项清单的公告》，进一步向企业群众宣传告知。

（三）信用+审管联动，使信用信息成为规范市场主体行为的“价值标尺”

一是审批与监管无缝街接。为确保信用信息准确无误，市行政审批局实现了审批办理结果信息向“互联网+监管”平台的实时推送，已推送数据1233万条，监管部门可及时纳入监管范围。

二是审管与信用高效协同。在监管过程中，监管部门若发现行政相对人违反规定的行为，会第一时间将相关信息反馈至审批部门进行处理，并上传至全国信用信息共享平台(陕西西安)，实现了审、管、信高效协同。

三是失信信息及时公开。实施“信用+”审批后，监管部门随即启动事后核查程序，同时开展“双随机、一公开”联合执法检查，及时发现市场主体弄虚作假、失信不实的行为并及时向社会曝光失信情况，倒逼市场主体自觉强化遵纪守法、公平竞争的信用意识，推动建立了衔接事前信用承诺信用核查，事中审管衔接和分类检查，事后结果运用和联合奖惩的全过程闭环监管机制。

四是信息及时公示。及时将申请人的承诺情况向社会进行公示，将法定需要公示的政务服务事项办理结果及时通过政府网站和微信公众号向社会公布，以社会力量督促企业诚信守诺。

二、改革成效

（一）审批倒逼信用，营造信用大环境。“信用3个+”政务服务模式的前提是申请人良好的信用状态，通过“审管联动”、公众监督等方式将有限的监管资源协同使用，信息共享，充分发挥信用监管威慑力，倒逼市场主体重视自身信用状况，加强自身信用自律，激发自身活力，进而营造遵纪守法、诚实守信、公平竞争的营商环境。

（二）信用赋能审批，跑出服务加速度。“信用3个+”政务服务模式聚焦企业所需所盼，针对与企业群众生产生活密切相关的行政审批事项,推行告知承诺制，为企业办事“提速”，让信用成为企业能够享受“加速”服务的前提，让守信企业切实感受到信用带给自己的便利和快捷。

（三）彰显了信用体系价值。“信用3个+”政务服务模式的推出，加速了政府职能的转变，拓展了“信用+”应用场景，提升了政务服务的工作效率，提升了企业群众对于信用建设的获得感，降低了守信企业的准入门槛，节约了办事成本，为建设更为系统全面的社会信用体系奠定了坚实的基础。