探索企业投资不再审批模式
（在国新办新闻发布会上）
未来国家发改委一年核准事项将不到十项

在25日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任张勇介绍了中共中央、国务院日前发布的《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）有关情况。

张勇介绍，当前我国投融资体制存在着不少突出问题，主要是：投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立；投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通；政府投资管理亟须创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。

作为当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，《意见》主要有几个方面的亮点。

一是推行首问负责制。针对民营企业反映的“门难进、脸难看”、不知道找谁等现象推行投资项目审批首问负责制。投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底，使企业少跑腿。

二是探索不再审批的管理模式。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。张勇介绍，国家发改委2013年、2014年两次修订《企业投资核准目录》，目前正在进行第三次修订。修订后，国家发改委一年核准的事项将不到十项，且集中于跨境、跨省区市如大江大河、核电及一些重大的基础设施项目。同时，国家发改委审批的数量也将大幅减少。

目前，浙江、广东正在先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。下一步，将在总结浙江、广东经验的基础上进一步推广。

三是创新多评合一的中介服务新模式。企业搞投资项目普遍反映中介服务太多，一个一个跑时间太长。《意见》提出按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式，使企业更加方便。尽管是多评合一，但这些评价对于保证项目的安全性，保证不造成浪费、损失是必要的，多个评价变成综合评价，各个部门共同参与，从而提高效率。

四是编制三年滚动政府投资计划。通过编制三年计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。政府投资项目，特别是使用国家预算内资金的项目，要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

五是试点金融机构依法持有企业股权。金融机构以适当的方式依法持有企业的股权。试点有三个约束点：适当、依法、试点。《商业银行法》明确规定银行是商业银行，主要从事贷款业务，不从事直接投资业务，但同时也赋予了国务院批准的权限，允许金融机构从事试点工作。

六是建设投资项目在线审批监管平台。使工作效率提高，规章制度更加清晰，投资项目更加方便。