记者日前从陕西省发改委获悉，《陕西省“十三五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》）已印发，陕西省将在政务、商务、社会、环境等领域全面拓展诚信建设，提升社会信用水平，提高失信成本。力争到“十三五”末，建成符合与陕西省经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架和运行机制，公共信用信息共享率达到90%以上，社会信用信息资源整合率高于70%，重点领域违法失信案件发生率下降50%以上，基本形成诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

 

    引入诚信施政理念

 

    加强公务员信用管理

 

    翻看《规划》，记者发现陕西省将进一步建立健全信用法规制度和体制机制，加快《陕西省社会信用条例》立法进程；建立完善省、市、县三级联动的信用工作组织体系；把诚信施政的理念和信用管理机制引入政府工作的各个环节，推动各级行政、司法机关及相关组织建立信用信息互联共享。

 

    在推进政务诚信建设方面，完善政府守信践诺机制和加强公务员信用管理引起了记者的注意。对此，陕西省计划在“十三五”时期，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。支持统计部门依法统计，确保统计资料真实准确、完整及时。同时，将公务员个人事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。加强公务员诚信、守法和道德教育，强化信用知识培训，打造守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

 

    “提升政府威信，是以政府公信力提升为核心的诚信发展的重要内容。”陕西省信用管理办公室有关负责人介绍说。

 

    据介绍，2016年陕西省结合“放管服”改革，先后印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作任务分解落实方案》等一系列规范政府行为、提升政府管理服务水平的政策文件，公布了各级政府部门的权责清单，取消和下放了一批“含金量”较高的行政审批项目。

 

    下一步，陕西省将建立政府公信力评价制度，支持具备公信力的第三方机构运用大数据多渠道搜集、整合各级政府及其部门依法行政情况、科学民主决策情况，邀请社会公众广泛参与，对各级政府及其部门的公信力进行综合评估，评价结果逐步向社会发布，不断提升各级政府、各有关部门在群众中的威望和信誉。

 

    完善个人实名登记制度

 

    推行个人信用积分管理

 

    个人诚信是社会诚信体系中最细微的细胞，也是重要的基础。记者了解到，去年，陕西省从重点人群入手积极推进个人信用信息归集整合，得到了省法院、教育厅、民政厅、财政厅、交通厅、工商局、旅游局、食药监局、证监局等省级有关部门的大力支持，西安、咸阳、铜川、渭南、延安、汉中、商洛等市、县两级有关部门也积极向省信用信息平台报送了个人信用信息。

 

    目前，陕西省企业法定代表人信息、企业高管信息、个体工商户信息、失信被执行人信息、行政奖励信息、行政处罚信息以及高等学校教师资格、执业药师注册、导游执业资格等重点行业从业资格信息等已整合入库，下一步将加快推进陕西省信用信息平台与公安、人社、民政、教育等部门相关业务系统建立数据调用接口，实现个人身份、技术职称、社会保障、婚姻、学历教育等信息的在线核查。

 

    各部门、区县在个人诚信建设方面也纷纷做出有益探索。大荔县积极探索个人诚信建设的有效路径，结合“美丽大荔”建设推行“美丽银行”制度，将个人守信行为纳入“美丽银行”给予信用加分，并采取有效措施实施守信激励，增强社会信用意识。

 

    《规划》提出，“十三五”期间，陕西省将完善个人实名登记制度，构建全省统一的自然人信用数据库，将把违法违纪、违约拖欠、弄虚作假、学术不端、不履行法定义务、违反职业道德和违背公序良俗等不诚信行为纳入个人信用档案。同时，推行个人信用积分管理，动态计算个人信用积分。信用积分高的人员，将可以在行政审批、公共服务、求职就业等经济社会活动中享受优先、优惠及各类便利政策。在完善个人信息安全、隐私保护方面，陕西省将加大对泄露、篡改、毁损、出售个人信息等行为的查处力度，规范个人信息采集、提供和使用行为。

 

    大力推进环境守信

 

    开展企业环境信用评价

 

    记者注意到，除大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信外，陕西省还大力构建环境守信。

 

    “环境问题事关民生，我们不断完善相关法律法规，全面引入信用约束机制，积极开展企业环境信用评价，启动环境保护督查巡查试点工作。”这位负责人说。

 

    “十三五”期间，陕西省将加强对环境法规执行的信用监督，将严格执行环境保护各项法律法规，并完善环境执法、环境监测等信息公开制度，将把政府、企业、个人活动对环境的影响作为重要信用评价内容。

 

    具体表现在，建立企业环境信用承诺、环境行为信用评价和环境违法“黑名单”制度，加强重点用能单位节能目标责任考核，加大失信曝光和惩戒力度。通过统一平台发布企业的环保行政许可、污染物排放情况等信息。在行政管理和公共服务各领域、各环节嵌入信用信息核查使用。对失信主体，视情节在市场准入、行政审批、工程招投标、政府采购、享受财政补贴和税收优惠政策、企业上市等各方面依法联合限制，提高违法失信成本。

 

    去年，陕西省政府出台了《陕西省水污染防治工作方案》和《陕西省土壤污染防治工作方案》，正式施行了《陕西省固体废物污染环境防治条例》。同时，在陕西省环保厅网站上开设“污染源环境监管信息公开”专栏。利用新闻发布会、电视台、报刊、网络、微博等媒介，加大环境违法失信行为曝光力度。2016年，及时向社会公布了全省主要污染物排放严重超标的10家国家重点监控企业查处及整改情况，并发布了2016年陕西省十大环境新闻，有效提升了政府、企业、个人保护环境的意识。

 

                                                                                      《中国改革报》报记者 刘梦雨