诚实守信是中华民族的传统美德，我国的信用文化历史悠久。现代市场经济本质上是一种市场经济，市场经济越发达、越完善，更需建立互动回应、规范健全的信用体系。党的十九届四中全会明确提出，要完善诚信建设的长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。推进社会信用体系建设，充分发挥信用在经济社会各领域改革的作用，打造区域性信用经济，是激发市场活力，推动高质量发展的必然要求，是筑牢健康经济基础，防范化解金融风险的有力支撑。根据全国城市信用状况监测平台数据反馈，上海、杭州等信用排名较高的城市，无论从经济增速、市场活力，还是政务服务体系、营商环境指标等，均排名前列。社会信用状况已成为衡量一个地区经济发展环境的重要指标。

咸阳是秦商鞅变法的所在地，徙木为信具有重信守诺的历史文化传承。崇德包容、尚法创新的城市精神，为讲信用、重诚信营造了浓厚的氛围。近两年来，我市在诚信体系建设上作了一些积极的探索，初步建立了社会信用体系，搭建了信用平台基本框架，形成了信用红黑榜发布机制，全面向各级部门和社会开放企业信用信息查询和出具信用报告服务，共开通了57个市级部门和458个县级部门信用数据交换共享渠道，累计各类信用数据576万余条。但我市信用体系建设整体上还处在起步阶段，信用平台建设不完善，信用服务覆盖的行业和领域较少，信用结果过于偏重查询，社会信用意识不强，信用经济的氛围尚未形成等。借鉴上海、杭州等发达地区的好经验，我市信用体系建设，要紧紧把握优化提升营商环境，助力经济社会发展这一主线，以培育推动信用经济发展为目标，围绕政务诚信、企业诚信、个人诚信三类重点，建设汇聚各方数据，覆盖全生命周期的信用平台，推进信息结果在行政审批、行政确认、行政检查、行政给付以及市场准入、金融信贷等各方面的应用，推行信用积分体系，严格落实联合惩戒措施，规范信用评估和信用修复，加大信用信息公开力度，主动回应社会关切，形成守信者一路绿灯、失信者寸步难行的良好机制，构建互动回应的信用体系，打造公开透明的营商环境。重点要做好五个方面的工作：

一、搭建完善信用体系平台。充分发挥大数据的作用，依托数据共享平台，加快信用体系平台建设。推进信用信息归集共享，聚焦事前、事中、事后的全过程，将涉及信用的相关部门信息全部纳入信用信息归集范围。拓展信用信息采集渠道，将政府机构产生的行政许可、行政处罚、行政奖励、红名单、黑名单等信用信息应归尽归，延伸信用信息采集的时间节点，逐步打通与金融、中小企业信贷、中介服务等系统的对接，形成覆盖政府诚信、企业诚信、个人诚信全生命周期的信用信息服务。在此基础上，面向企业和公民推出易查好用的信用信息查询服务，跟进信息监管、信息服务、联合惩戒等信用信息，关联第三方信息评估、信用修复等信用信息，提供多纬度的信用信息服务，形成闭环的信用工作链，搭建起完善的信用体系平台。

二、推进信用信息深度应用。以培育信用的市场经济主体行为为方向，探索推进信用信息在各行业、各领域、各环节的深度应用，将企业信用信息核查作为企业参与经济社会活动的前提条件，为守信企业最大程度上简化办理程序，提高办理效率。推行行政审批、工程审批诚信、承诺、会商、容缺措施，对于信用等级良好的企业，可在非关键材料缺失的情况下先行受理，后续补齐其他材料，实现容缺办理。对于失信企业，严格依法依规进行惩戒、限制或禁止办理相关行政许可等政务服务业务。通过信用报告在政府采购、市场准入、招商引资等领域应用，为政府、为群众把好第一道关，限制失信企业办理部分业务或将失信企业拒之门外，防范化解风险，营造诚实守信的经济环境。

三、探索信用经济发展模式。激发市场活动，营造公平环境，发展信用经济是我市信用体系建设的关键，也是优化提升我市营商环境的重要支撑。公开公平透明的信息经济环境，是世界银行营商环境体系中，评估反映对一个地区的投资信心、经济发展预期的重要指标。我市信用体系建设起步较晚，信用经济发展还仅处在信用结果查询的初步阶段，信用服务支持项目策划包装、招商引资、金融信贷还没有开展起来。我市要以金融服务为突破口，依托全省统一的中小企业融资服务平台打造我市服务中小企业“信易贷”服务旗舰店，搭建中小企业与金融服务机构之间交流合作桥梁，将企业信用信息作为金融机构发放贷款的核心指标，支持鼓励各金融服务机构开发以信用为核心的信贷产品，让信用成为企业重要资源，贯穿企业生产经营的全过程，降低中小企业贷款成本，激活市场活力，使守信企业得到实实在在的实惠。引入第三方信用评估服务和体系，如企查查、天眼查等信用服务企业，通过购买服务的方式，对原始的企业信用信息结合大数据分析，提供与企业关联度高的工商注册、法人结构、纳税情况、行政执法等信息信用查询服务，让信用信息成为最宝贵的资源，培育一批信用相关企业，带动信用经济发展。

四、逐步推行信用积分制度。信用记录一生，信用伴随成长。积极推进行业监管部门分级分类监管，依法依规制定行业分级分类监管规范，对本行业监管企业进行评分划分等次，为高效、精准开展行业监管提供决策支持。优化补充““双随机、一公开””工作，对信用较好、评分较高的企业降低抽检抽查频次，加强对违法失信企业的检查频次，进行严管和惩戒。在企业信用应用的基础上，逐步建设政务诚信制度，实行信用评级评分，对政府机构出现的拖欠农民工工资、新官不理旧帐、行政审批不受理、办理不及时，群众提出的问题和事项不答复、不回应、不互动等纳入政务诚信范围，实行积分管理。逐步建设个人诚信制度，对信用红名单、黑名单、银行发布的违规信贷、法院执行人名单等纳入个人诚信档案，实行积分管理。进一步加大信用积分的奖惩力度，将信用积分作为各行业监管和服务的重要依据，真正发挥信用积分的导向作用，形成全社会讲信用、重信用、用信用的良好氛围。

五、落实联合奖惩措施。联合奖惩是推行守信受益、失信受限的基础保障，是形成一处失信，处处受限，经营环境的有效措施，也是在全社会形成守信氛围的重要一环。去年以来，失信被执行人被限制高消费、乘坐高铁和飞机，就是跨行业的联合惩戒。要通过梳理完善各行业间联合奖惩措施清单，向各行业部门提供方便易用的联合奖惩措施查询服务，第一时间高效准确的提供对其他行业红、黑名单企业的奖励或限制措施；要关联与各行业主管部门的业务系统，实现数据双向推送、实时共享、联合奖惩。如与市级“互联网+政务服务”平台对接，对存在失信行为的企业严格按照联合奖惩措施进行自动惩戒，限制办理对应行政审批服务。同时，建立完善的信用修复措施，并做好信息公开，在更大范围内，规范高效的发挥联合奖惩作用，从制度上和流程上支持、鼓励失信企业依法依规、高效便捷的完成失信修复。搭建起互动回应的信用体系，全面释放信用在社会经济中的活力，激发信用经济创造力，防范化解金融风险能力，打造公开透明的营商环境。