“放管服”改革向纵深推进
陕西市场主体活力更足

1月24日，西安市市场监管局曲江新区分局工作人员指导大唐不夜城商户通过手机进行年报。

“公司因拓展业务，需对经营范围和股权进行变更，但不知道具体咋操作，多亏市场监管部门工作人员通过微信指导我们网上填报，通过‘不见面’审批，当日就核发了新的营业执照。”西安捷达测控有限公司工作人员马女士说。

2021年以来，省市场监管局立足市场监管职能，出真招、求实效，着力推动“放管服”改革向纵深推进，努力降低市场主体的制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力。

2021年，全省新登记市场主体93.66万户，同比增长15.47%，实有市场主体总量居全国第12位，全省千人拥有市场主体125.36户，全国排名第8位。

■ 清单管理 便民利企

1月14日，在杨凌示范区政务服务中心，杨凌富英生物科技有限公司的委托代理人李俊方办理完企业注销手续后说：“网上提交资料，20天公示期过后，现场一次就能办理完，真是太方便了！”

去年以来，杨凌示范区市场监管局积极构建方便、快捷、有序的市场退出机制，通过上线企业注销专区，实现市场监管与税务等部门“信息共享、同步指引、一网通办”，简易注销公示期满无异议的，注销由规定的3个工作日压缩到当场核准完成，有效解决企业“好进难出”问题。

“为持续激发市场活力，去年我省全面推进市场准入改革，‘先照后证’改革顺利完成；54项涉企备案事项实现‘多证合一’整合，531项涉企经营许可事项改革全面实施，20项涉企政务服务事项实现‘跨省通办’。”省市场监管局登记指导处处长任军宁说。

企业有所需,政策有所应。

为最大限度便民利企，营造优质高效的政务服务环境，2021年，我省企业开办实现“一网通办、全程网办、三日办结”。同时，我省全面推行市场监管部门证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，按照最大化便民原则，梳理出23项证明事项，实行清单化管理；取消、压减合并部分工业产品生产许可证管理目录，取消异地电梯维保单位备案登记，将计量标准器具核准等行政审批事项下放或委托市级局实施，最大限度降低企业制度性交易成本。

在食品审批改革方面，我省进一步优化食品经营许可程序，推行网上办理，全面推广使用食品生产许可电子证书；保健食品广告审查等20项政务服务事项实现“跨省通办”；食品生产许可审批时限由20个工作日缩减至10个工作日。

2021年，全省新登记企业23.78万户，创历史新高；新产业、新业态增长活跃，对全省经济发展作出了积极贡献。

■ 有的放矢 差异监管

“凉菜间的温度不能超过26摄氏度，现在明显偏高！”“所有进入凉菜间的食材都必须是可以直接入口的……”

2021年12月8日，延安市市场监管局在其抖音账号开展“食品安全，你我同查”直播活动，执法人员在一家火锅店进行现场检查。

检查人员先对火锅店的相关证照进行查验，之后进入火锅店后厨，逐一查看各个环节，指出存在问题。

短短几分钟，直播间人数超过8万人。网友纷纷留言：“这样的检查活动应该多开展”“这样的直播真正让消费者享有了知情权和监督权”……

2021年以来，延安市市场监管局在持续强化各项监管措施的同时，不断创新监管方式，创新开展“食品安全，你我同查”活动，通过录制检查短视频、开展直播查店等活动，实行公开化监管、透明化执法。截至目前，该局已发布活动视频22期，抖音和快手账号累计浏览量达1.25亿次，网民点赞171.5万次。

为营造公平有序的市场环境，提高监管的靶向性、精准性、有效性，我省依托国家企业信用信息公示系统（陕西），将市场监管部门日常监管过程中记录的经营异常、严重违法、企业年报、行政许可、行政处罚等涉企信息数据进行分析研究，科学设置34个评价指标，对企业按照4类风险等级实施差异化监管；出台加强重点领域信用监管工作相关实施方案，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管工作有机结合，让监管对违法失信者“利剑高悬、无处不在”，对诚信守法者“无事不扰、有求必应”。

为清除企业不合理负担，我省还深入开展违规涉企收费治理工作。2021年，全省共检查6555户转供电主体，向18.85万户中小微企业及个体工商户退还多收电价款30205.09万元；对各地涉及环保电价问题的燃煤发电企业进行检查，立案16件。全省市场监管系统共检查各类行政机关及下属单位、中介服务机构、行业协会、商业银行等1500余家，退还多收费用3269.28万元。

■ 对标任务 逐项施策

“我想开一家便利店，不知道具体流程是什么，请求代办！”1月15日，家住西安国际港务区的汪女士，在西安国际港务区线上代办帮办平台提交了一份代办委托申请。

后台代办人员接到申请后，立即根据相关办事流程，为汪女士提供了“一对一”指导。

据了解，西安国际港务区在全省率先上线政务服务帮办代办平台，并推出“一件事一次办”线上代办系统和92个“一件事一次办”套餐，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，通过全面规范代办、拓展线上代办、创新集中代办等方式，构建了主动服务新模式。2021年，该平台累计为企业、群众提供咨询、指导、帮办等服务18567次，按时办结率100%，满意率100%。

为不断提升政务服务能力和水平，切实为市场主体纾困解难，省市场监管局牵头组织18个省级部门召开全省保市场主体工作会，对照目标任务逐项制定措施，明确工作责任，推动任务落实；开展全省创业期科技型中小企业、农民工返乡创业企业等监测，采取有针对性帮扶措施。

为实现更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动”，我省着力推动政务服务机构从审批“单个事项”转变为服务企业、群众全流程一次性“打包”办理；在全国首批建成企业注销网上服务专区，实现“一网服务”。

2021年，我省共退出市场主体45.97万户，市场主体“含金量”不断提升。同时，我省还进一步优化升级省级“双随机、一公开”监管工作平台，提高抽查检查的便利性和针对性，以季度通报为抓手，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统进行公示，接受社会监督，使“进一次门，查多项事”成为常态，有效提升了监管效能，减轻了企业负担。

“今年，我们将以更高的标准、更严的要求、更大的力度推动市场监管领域‘放管服’改革，进一步激发市场主体活力、维护市场经济秩序、优化营商环境，培育更加活跃、更有创造力的市场主体，助力全省经济高质量发展。”省市场监管局党组书记、局长张小宁说。