西安市多措并举净化食品市场 捍卫群众饮食安全

    建设国际化的大都市，让古老的西安焕发了新的活力。站在崭新的历史起点，有一支队伍，以保障西安百姓饮食安全为己任，用辛勤的付出捍卫着民以食为天的古训，这就是西安市食品药品监督管理工作者。

　　近些年，西安市食品药品监督管理局扎实开展餐饮服务、保健品、化妆品监管，把严格依法行政、推进工作创新，重拳打击违法行为作为工作中的重中之重。通过科学化监管规范和提升企业管理工作，专项检查等多项措施净化西安食品市场秩序，形成了“统一领导、分级管理、责任明确、部门配合、社会参与”的食品安全工作格局。放心馒头工程、放心早餐工程、放心豆制品工程等一批食品安全惠民工程亮点纷呈，西安市被商务部列为首批“全国十大主食加工配送中心建设试点城市”。

　　 建章立制 完善食品安全监管体系

　　 食品安全举足轻重，西安市政府常务会议多次研究食品安全工作，董军市长经常到一线视察食品安全，对相关问题作重要批示。去年7月，市政府对食品安全委员会组织机构进行了调整加强，食品安全综合监管体系进一步健全。由常务副市长岳华峰任食安委主任，4位分管副市长任副主任，同时，在原有18个食安委成员单位的基础上，增加市委编办、市城管执法局为成员单位，食安委的监管体系进一步健全。今年政府换届后，在保留市食安办原内设机构食品综合协调处的基础上，增设食品安全应急督查处，增加6名人员编制，由市政府办公厅负责食品安全工作的副秘书长任食安办主任，西安市食品药监局局长任常务副主任，市公安、监察、财政、农委、商务、工商、质监和食品药监主管食品安全工作的负责同志任副主任。市编办为各区县食安办各增加2-3名人员编制，在街办、乡镇设立食品安全管理办公室和专职人员，在行政村和社区设食品安全监督员3900多人，全方位下延监管触角，形成了横向到边、纵向到底的监管网络。市食安办从食品安全检验检测机构和科研院所遴选了23名学术专家，组建了西安市食品安全专家组，充分发挥技术咨询机构和专家的技术指导作用，科学预防和妥善处置食品安全事件，为食品安全决策提供智力支撑，提高食品安全监管科学化、规范化水平。

　　 针对食品行业业态增多、管理法规尚不健全的实际，市食安办负责研究制定了《西安市学生校外托管就餐休息场所食品安全和住宿卫生管理办法（暂行）》，针对豆芽及放心早餐生产加工监管职责，明确了责任主体，弥补了监管空隙。西安市食品药监局结合西安市餐饮服务监管工作实际，制定了《西安市小餐饮服务单位食品安全“五化”标准规范》、研究起草了《西安市小型餐饮服务临时许可管理规范》、《西安市集贸市场和早夜市餐饮小摊贩登记备案管理办法》、《西安市保健食品经营企业备案登记暂行办法》，目前已送市法制办审核。并与市教育局、卫生局联合印发了《西安市学校食堂及供餐餐饮服务单位食品安全管理办法》，为加强西安学校食品安全管理工作提供了保证。2011年8月，市食安办制定印发了全市食品安全《工作规则》、《信息报送制度》、《督查督办工作制度》、《投诉举报受理制度》、《打击违法食品生产经营行为举报奖励制度》、《食品安全舆情处置工作制度》等规章制度，全面落实食品安全责任追究和投诉举报首问负责制。在区县每月自查的基础上，由市食安办牵头相关部门，组成若干督查组定期对13个区县和沣东新城食安办年度重点工作目标任务完成情况进行检查督导。

　　 强化监管 净化食品生产经营市场秩序

　　 餐饮服务是食品安全链条的最后一个环节，也是最容易出问题的环节，集中整顿是目前提升餐饮服务安全水平的有力抓手。为此，西安市食品药监局成立了餐饮服务环节食品安全专项整治领导小组，制定下发了实施方案。两年多来，西安市食品药监局根据西安市餐饮服务市场实际情况，紧紧围绕餐饮服务单位食品安全的突出问题，以托幼机构、学校食堂、建筑工地、农村集市、饮食摊贩、农家乐、旅游景点周边中小餐饮安全为重点，组织开展多项专项整治。同时，西安市食品药监局还积极开展调研，如：在地沟油专项整治中，设计发放调查问卷、对泔水收集单位、废弃油脂回收处理单位及食用油脂分装厂进行跟踪调查，形成了上万字的调研报告，向政府提出了相应对策和建议，进一步提升了监管水平。特别是在去年的世园会期间，西安市食品药监局多措并举，整合各方面食品安全检测资源，购置了食品安全检测车、抽样车、便携式快速检测箱、洁净度测定仪、中心温度检测仪、农药残留及瘦肉精快检等设备，这些先进设备的引进，能在5-10分钟里快速检测出亚硝酸盐、农（兽）药残留、瘦肉精、三聚氰胺、甲醛、苏丹红、致病菌、污染物等58个项目，为监管执法工作提供了有力的科学依据和纠错手段。

　　 结合西安市餐饮监管实际，西安市食品药监局提出了餐饮服务食品安全示范街、示范店的基本条件、硬件设施及食品安全管理基本要求，明确了创建目标和任务，制定了详细的示范考核细则。同时，将餐饮服务食品安全示范街、示范店创建和小餐饮整规试点作相结合，成立了由分管局长负责的试点工作领导小组，选定碑林区和高陵县作为首批试点区县，在试点基础上制定下发了《西安市小餐饮服务单位食品安全“五化”标准规范》，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，对西安小餐饮店进行整规，使西安小餐饮店逐步实现布局基本合理、设施基本齐全、制度基本完善、安全基本保障的总体目标。并积极探索小餐饮监管新思路，拟定了《西安市餐饮服务临时许可管理办法》和《西安市集贸市场和早夜市餐饮小摊贩登记备案管理办法》，用以解决部分小餐饮无证和小餐饮摊贩管理问题。截至今年6月底，西安2012年餐饮服务示范街（店）创建目标任务已全面完成，全市共创建餐饮服务示范街26条，餐饮服务食品安全示范店400户，其中，城六区食品药监局各创建示范街3条、示范店30户，其它区县食品药监局及沣东新城各创建示范街1条、示范店20户，市食品稽查分局创建示范店60户，基本形成了点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，全市餐饮服务食品安全保障水平显著提升。高陵县在国家餐饮服务示范县遴选中通过省级验收。

　　 为了进一步规范保健食品生产经营秩序，切实解决群众关注的保健食品质量安全问题，提高产品质量安全水平，保障公众健康安全，西安市食品药品监督管理局还以开展的保健食品“绿剑行动”为契机，严厉打击辖区内保健食品违法违规行为。“绿剑行动”开展以来，系统上下一盘棋、联合打假一体化、社会监督一条心，重点对辖区内所有保健食品生产企业和商场、超市、药店等保健食品集中经营企业，重点检查生产企业原辅料购入及使用情况、生产工艺执行情况、经销保健食品的进货渠道等情况。截至目前，全市累计出动执法人员360余人次，车辆82台次，检查保健食品生产企业62家次、经营企业230余家。在检查中对不符合要求的生产经营企业采取警告、约谈、下架等行政措施，并下发责令改正通知80余份。同时，加大与公安部门的联合执法力度，今年上半年与公安机关联合执法近20次，处理违法案件25起，移交公安部门查办案件3起，查封保健食品生产企业2家，并于8月7日将查获收缴的假冒伪劣保健食品进行了集中销毁，货值金额近32万元，震慑了违法犯罪分子。食品稽查分局在全国开展的铬超标空心胶囊专项检查中，6月1日查获了1400余箱计1亿1千余万粒由浙江新昌县卓康胶囊有限公司等企业生产的空心胶囊，为防止该胶囊流向社会，执法人员对其进行了异地封存。随后，西安市食品药监局与浙江公安部门积极联系，对600余箱计5000余万粒过期空心胶囊集中进行了销毁。

　　 群策群力 大力提升食品消费信心

　　 去年以来，全市各食品安全监管部门先后深入开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动、猪肉和辣椒制品专项整顿、“瘦肉精”专项治理、“问题乳粉”清理整顿、酒类质量安全整治、“地沟油”专项整治、清理黑作坊黑窝点专项行动、问题果篮专项整治、“餐饮具消毒”专项整治、猪肉和食用油专项整治以及豆制品、塑化剂、问题香精、“问题牛肉”及其制品等一系列专项整治，有力地净化了全市食品生产经营市场秩序。

　　 市食安办先后7次在主要媒体公布各监管部门投诉举报电话，鼓励社会各界对食品安全领域的违法犯罪行为进行举报。制定《投诉举报受理制度》，实行举报受理首接负责制，畅通举报途径。明确首接部门不得因举报内容不属本部门管理而推诿，必须第一时间转市食安办，由市食安办按照监管职能以及属地管理的原则，通过《专项工作转办单》分别转相关部门及区县进行核查处理和反馈，基本达到事事有着落，件件有回音。去年下半年市政府出台了食品安全举报奖励政策，设立300万元举报奖励资金，对违法线索举报人实行奖励。今年，市食品药监局还在全市聘请了130名食品药品行风监督员，进一步拓宽食品药品安全社会监督渠道，加大社会监督力度。

　　 为了方便全社会对饮食行业的监督，西安市食品药监局结合实际制定了《西安市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》，召开全市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作培训会，统一了“西安市餐饮服务食品安全信息公示栏”和“餐饮服务食品安全等级公示牌”格式，将餐饮服务单位的基本信息（餐饮服务许可证、企业承诺书、企业食品安全负责人、企业食品安全管理员）、食品监督部门的监督信息（辖区食品药监局名称、投诉举报电话、监督员照片及姓名）和监督量化等级信息一并公示。

　　 连续两年来，西安市还系统地开展了食品安全宣传周系列活动，2011年6月和2012年6月分别开展了以“人人关心食品安全、家家享受健康生活”和“共建诚信家园、同铸食品安全”为主题的食品安全宣传周系列活动。活动期间，市食安办专门邀请省、市人大代表、政协委员、消费者及媒体代表300余人先后开展了食品安全“进学校”、“进厂矿”、“进社区”、“进农村”、“进科研机构”、“进企业”等活动，让代表们近距离观摩食品科研机构的技术支撑体系建设和食品检验检测流程、现场快速检测演示，实地了解各项技术保障和食品生产企业生产经营过程中的各项安全保障措施，获取实用食品安全知识讲解，促进公众树立健康饮食理念，提升消费信心。