提到FDA，有人可能联想到美国。FDA是美国食品和药物管理局（U.S. Food and DrugAdministration）的英文缩写，这个机构致力于保护、促进和提高美国国民健康的政府卫生管制的监控。但在一年多以前，中国版的“FDA”在陕西渭南走马上任。渭南市食品药品监督管理委员会的成立被认为是国内首次变食品安全“九龙治水”为一家监管的破冰之举。

　　也就是说，在渭南，只要涉及“吃”的安全问题，都归它管。

　　3月29日上午，大荔城赵渡镇康福祥医药超市，孙春明身穿制服例行检查。店员在他检查台账的同时，恭敬地端上一杯茶水。这位头发花白的稽查员只有37岁，曾在这块片区的工商所工作16年。如今，他是大荔县朝邑食品药品监督管理所副所长。所里的13人负责朝邑、赵渡两镇232平方公里、46个行政村约78000人的食品用药安全。

　　在渭南市，像孙春明这样戴着“FDA”标识袖章的执法人员有1915名。

　　在渭南出现“FDA”袖标之前，FDA一般特指美国食品和药物管理局(Food andDrug Administration)，负责全美国药品、食品、化妆品、兽药、医疗器械等管理。

　　顾名思义，渭南的“FDA”职能亦是食品药品安全监管。渭南是全国食品安全机构改革的策源地，渭南市赋予了FDA新的含义，曾经涉及农业、畜牧、商务、工商、卫生、质监等多达9个部门的食品监管职能，如今尽归渭南市食品药品监督管理委员会。这个新组建的机构负责全市1.3万平方公里，554万人口的食品与药品安全，对全市143个乡镇、街道办范围内的248家食品生产企业、9706家经营企业、8160家食品餐饮服务企业、8350家食品加工小作坊、54家生猪定点屠宰企业、270家生鲜乳收购站和1200个现有规模养殖场等进行监督管理。

　　按照渭南各级“FDA”官员最常用的说法，食品药品的监管由过去的“九龙治水”变为“一龙治水”。

　　多次被问责后，政府下决心理顺食品安全监管

　　42岁的穆进军与孙春明经历相似，他在工商管理系统工作21年，现为大荔县两宜食品药品监督管理所所长，负责两宜、范家及高明三镇69个行政村约72000人食品药品安全。2012年1月3日晚10时02分，有电话通知他次日8点去县食药监局开会。会上宣布大荔县新成立9个基层食品药品监督管理所，人员大多由县卫生、商务、农业、畜牧、质监、工商和药品监督等部门划拨。

　　同时，大荔县食品药品监督管理局还组建了县农产品食品检验检测中心、食品药品稽查大队和公安局食品安全执法中队。

　　这只是渭南市食品药品监督管理改革措施的一个县级缩影。

　　2011年年末，渭南市在原食药监局基础上，将9个涉及食品安全监管部门的职能和人员进行整合，组建市食品药品监督管理委员会，新建基层所96个，平均1.5个乡镇一个，把处于监管盲区的农村也纳入管理范围。依据公开说法，此项改革源于发生在渭南的数起食品安全事故。2011年7月，渭南生秦公司将问题猪肉配送给代理商，动检部门严重失职、商务部门查了又放。经《华商报》不断追踪报道后，15名行政人员被给予撤职、记大过、停职检查等处分。经过多次被问责之后，渭南市政府痛下决心，要把食品安全监管体制理顺。

　　2011年8月底，陕西省政府第16次常务会议决定，支持渭南在全省率先开展食品安全监管体制改革试点。

　　可筹备并不容易。据了解，渭南全市涉及食品安全监管的部门有9个，相关法律法规185部，许可事项249项，执法事项260项。为了推动改革，渭南市政府三次召开26个部门参加的改革专题会，每次都是一把手直接动员。
    监管难点纳入规范管理，幼儿园一袋牛奶过期被发现

    3月27日早，朝邑中学餐厅外，一辆厢式货车正在卸货，朝邑食品药品监督管理所所长党佩军和稽查员刘宁赶了过来。送货员从驾驶室里取出面包和火腿肠的《检验报告》，上面分别显示大肠杆菌及菌落总数等检测指标。在餐厅储藏室里，保管员出示入库出库台账，上面明确记录禽蛋和饮用奶的保质期及出入库时间，并附有加工责任人签名。

　　党佩军说，以前乡镇一级没有卫生监督和质监部门，一旦食品安全出了问题，谁负责很难划分，“现在，辖区内所有与食品药品有关的监管责任都在他们所，所以格外小心。”经过一段时间探索，他们总结经验：从食品源头抓起，对于集体聚餐超过100人的宴席，要求餐饮经营者购买原材料时索取票证备查。在食品流通环节，由经营者签订承诺书，超市必须留存食品合格证和进货记录，餐馆食堂须建立采购台账等，违反者给予处罚。

　　另外，学校食堂，食品加工小作坊、小摊贩、超市现做现卖、农村自办家宴、校园周边“小饭桌”等风险高发环节也列入监管范围。

　　记者在朝邑镇双惠超市了解到，店主李继丰去年年初在《食品安全承诺书》签字承诺。在他的抽屉里，保存着各种食品生产厂家提供的相关证明的复印件。

　　朝邑所留存的档案显示，去年12月24日，稽查员刘庭会和张明郡巡查发现辖区某食品厂没有进货记录，随即向其下达责令改正通知书。1月18日，稽查员再次巡查时，该厂仍不能提供进货台账，朝邑所便以其涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第三十六条为由，对其立案调查，最后对其实施罚款5000元的行政处罚。

　　记者了解到，3月5日，两宜所的稽查员靳建波在巡查中发现一村办幼儿园厨房里一袋纯牛奶已过保质期。经稽查员询问查实，这袋奶是家长带来的。靳建波对该幼儿园负责人口头警示，并要求幼儿园提醒家长，如发现过期食品及时举报。

　　农村“流水席”咋管？

　　3月28日中午，大荔县范家镇西寺子村。一户办完丧事的村民请乡亲们吃饭，在街道临时搭建的大棚下，摆着10多桌宴席，大棚的尽头是一辆大客车。这辆客车就是大荔县特有的流动餐车。车厢狭窄的空间里，不仅有案板，还有电蒸箱、冰箱和空调。

　　两宜食品药品监督管理所稽查员郭勇说，这家宴席共招待村民大约300人，是农村常见的“流水席”。他的职责就是检查菜品原料是否是通过正规渠道采购、是否腐烂变质、水发鱿鱼是否是采用禁用的水发剂、食用餐具清洗是否使用消毒液、是否留样保存等。

　　郭勇说，辖区内的流动餐车经营者有明确要求，凡超过100人用餐，都须提前报备。据穆进军介绍，过去农村“过事”，都是主家四处借桌子凳子，费事还不周全。五六年前，有人改装大巴车为炊事车，给“过事”的主家提供厨子、桌凳和服务员，主家只需确定宴席标准，其余都由流动餐车完成。短短5年间，大荔县的流动餐车发展到近200辆。

　　两宜镇定城村村民肖润是最早一批流动餐车经营者，如今他有两辆烹饪大车、一辆载客大轿车和一辆用于拉桌凳和棚架的三轮农用车。他的流动餐车上贴着“大荔县标准化餐车”字样，这是两宜食品药品监督管理所树立的样板，在车厢里，水池、蒸箱、冰箱和空调等厨房设施“五脏俱全”。

　　既然目前无法取缔，加强监督也是进步

　　但记者证实，肖润的流动餐车是报废车改装，无行驶证，也没《餐饮服务许可证》，更没有营业执照。

　　按照《大荔县流动餐车管理办法》规定，流动餐车服务的单位必须取得法人资格和餐饮服务许可证，申请报备需提供流动餐车的行驶证。也就是说，被确立为样板的“标准化餐车”不符合相关规定。

　　穆进军坦言，依照《食品安全法》，这种餐车根本无法取得餐饮服务许可证，更无法取得法人资格，但很多经营者受财力所限，餐车都是购置报废车改制。但类似的流动餐车仅在两宜、朝邑两所辖区就有近40辆。让穆进军和党佩军担忧的是，一旦流动餐车出现食品安全事故，他们也难辞其咎。

　　目前，大荔县各个食品药品监督管理所均采取“一专三员”制，即在乡镇所设立监管专员，乡镇政府设立协管员，村委会设立联络员，村组设立信息员，及时将乡村的宴席信息通报给监督管理所。

　　“我们要求经营者必须体检，至少厨师和服务员不能有传染病。”穆进军说，目前无法取缔流动餐车，加强安全监督也是一种进步。穆进军的思路是，说服肖润改善现有经营条件，更新车辆，赢得市场后，促使其他经营者自行更新。

　　如今，渭南食药监管改革取得了一定成绩，有人称为“渭南模式”，即整合监管机构、整合许可管理、整合执法监督、整合技术资源。内部整合了，外部却没变化，对接不畅。

　　《南方周末》曾刊文称：渭南把食品安全监管整合成一个部门，可是到省一级却对应着7个部门。有些“婆婆”并不乐意，下发文件都不带上“渭南食品药品监督管理委员会”的名字，可是开会还要求随叫随到。

　　对于这个西北地级市来说，食药监管改革其实刚刚起步。

　　“我们所辖区方圆二三十公里，13个人只有一辆面包车，有同事下乡只好骑自己的摩托车。”党佩军说。

　　说话间，他的手机响了，短信显示“您尾号305账号工资金额893.00元”，同行的刘宁也接到工资到账719元的短信。党佩军无奈地笑了笑说，好在每月还有1500元左右的绩效工资，否则每月的房贷还真的就成了问题。