延安工商部门用制度规范权力的阳光运行

     近年来，延安市工商行政管理局积极建设法治工商，重点规范执法权力，用制度规范权力运行，努力提高执法效能，促进了公正执法、廉洁执法和文明执法，树立了圣地工商行政管理部门公平、公正的执法权威和良好形象。

　　 立规建制，为依法行政建立有效的制度保障。延安市工商行政管理局认真分析系统监管执法易发多发的问题，从行政执法的实施要求、程序、性质等多方面着手，构建了科学、严谨、完备、有效的行政执法制度体系，从源头上规范行政执法。在用制度管人方面，制定了规范执法人员的10条规定、政处罚案件主办人年度考核办法、行政执法过错责任追究制度等；在用制度管权方面，制定了首违只纠不罚制度、罚没物资管理处理暂行办法、查封扣押行政强制措施实施办法、暂扣罚没物资公物仓管理办法等等。从行政执法的事前、事中、事后全程监督，到纵向的层级监督，共印发了27件，形成了较为完整有效的规范权力行使的制度体系。

　　 为了给依法行政提供有效的机制保障，该局在做好行政处罚案件的同级核审的同时，加强对行政处罚行为的监督。从2010年起，全面实施行政处罚案件网上与书式同步核审，促进行政执法的规范化；全面规范行政处罚自由裁量行为。该局在案件核审和执法检查中将自由裁量的应用作为一项重点工作，进一步强化对自由裁量权的规范制约，增强行政处罚自由裁量的公开性、合理性和规范性。

　　 规范执法，为依法行政建立有效的监督保障。该局针对依法行政具有长期性和复杂性的特点，将依法行政评价考核工作制度化，并作为建设法治工商的一项重要措施，同时积极开展行政处罚案卷和登记档案评查，从2009年开始，他们每年组织两次对全市工商系统行政处罚案卷和企业个体登记档案随机抽查进行评查，每份案卷和档案都进行量化打分，最后排出名次，系统进行通报，评查结果将作为市局对县级局工作考核的一项重要工作依据。该局通过积极与公安、检察机关协调沟通，建立了行政与司法有效衔接的机制，做到该移送的坚决移送，防止互相推诿、以罚代刑、当罚不罚案件的发生，堵住了执法漏洞。