“栽下梧桐树，引得凤凰来”。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，与城市的吸引力、生产力、竞争力直接相关。近年来，神木市坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力的“牛鼻子”工程来抓，全力推进重点领域改革，积极开展优化营商环境行动，出台扶持企业发展措施，推行“一事一议”协调服务机制，全力打造营商环境新高地，有力促进了区域经济的快速发展。

深化“放管服” 办事不求人

“民有所呼、政有所应，民之所望、政之所向”。近年来，神木市以深化“放管服”改革为主线，以“一网一窗一次”改革为突破口，加快打造“办事不求人”政务服务特色品牌，持续提高行政效能、优化政务服务环境，企业和群众办事的体验值、便利度和获得感不断提升。

全面落实中央、陕西省和榆林市优化营商环境部署要求，神木强化顶层设计，去年5月出台《“主动服务市场主体，推进企业办事不求人”工作方案》，叫响“办事不求人”特色品牌，积极为市场主体提供便利式服务。“互联网+政务服务”稳步推进，部分审批事项实现全程无纸化、零见面审批，税收征缴实现线上“一网通办”。

“放管服”改革向纵深推进。办事流程全面优化，审批事项实现法定时限“零超时”，企业获得水电气暖更加便捷，报装环节、报装时限大幅缩减，3个工作日内全部办结，高压用户平均办理时限2.5个工作日，小微企业电力接入实行“三零”服务。

政务服务便利度大幅提升。“最多跑一次”加快推进，不动产登记、工程建设项目施工许可“一窗受理、并联审批、一口出件”，办理分别在3个和70个工作日内完成、全面应用工程建设项目审批管理系统，联合完成相关竣工验收5次。设置了“办不成事”反映窗口，该窗口的设立,可有效解决企业群众在办事过程中遇到的各类疑难问题,帮助把“办不成的事”办成、办好,最大限度让办事群众少跑冤枉路。同时，该举措的推出，还可倒逼审批部门和窗口单位进一步强化服务理念，提高服务水平，提升办事效率，从制度层面解决困扰企业和群众的办事难、来回跑等顽疾，切实做到为企业群众办实事。积极推行快递办、预约办、承诺办、视频办、我帮办以及特事特办、急事快办等超常举措，全力保障疫情期间企业复工复产，通过更多的“键对键”减少“面对面”，真正实现“办事不求人”。

暖心服务留住优质项目。企业来神木投资，项目签约后谁来服务？怎么服务？神木市建立了从企业开办到竣工投产的全程跟踪服务“帮办式”新机制。全面推行营商环境“首席服务官”制度，在各镇街、园区以及部门确定57名营商环境“首席服务官”，为企业提供“一对一”精准服务，促进政企良性互动，构建“亲”“清”新型政商关系，促进企业持续健康发展。实行招商引资“五个一”工作机制（即一个招商项目、一位县级领导、一个牵头单位、一名首席服务官、一套服务档案），前期对接项目方面，做到主动出击、精准对接、专班服务；签约落地项目方面，安排专人靠前服务、“挂图作战”，全程帮办代办，主动协助企业完成各项手续办理，实现“马上办、及时办”。

截至2021年8月入统招商项目103个，到位资金143.3亿元，超额完成年度目标任务；落地建设项目方面，建立定期走访制度，全力协调保障，实现企业困难解决不求人；投产运营项目方面，优化服务、落实政策，支持企业达产达效，实现企业政策享受不求人、成长发展不求人。实行签约项目县级领导包抓责任制，逐个项目明确县级领导及推进部门，成立重大项目主动服务领导小组和推进专班，要求相关责任人常态化深入现场调研，定期调度推进，全力以赴解决项目建设中存在的困难和问题，促进了一批签约项目顺利开工。实行招委会议事制度，建立招商引资项目高效决策机制，定期召开会议，及时协调解决项目落地存在问题，保障项目顺利落地，特别是针对科技含量高、示范效应好的优质项目，坚持“一事一议”原则，给予差别化支持；在引入新石器无人车、凌天智能机器人等项目过程中，根据企业需求，神木启动了政府代建“个性化”标准化厂房工程，确保一批高科技项目引得进、能落地。

惠企政策更加完善，出台《关于营造更好发展环境支持民营经济高质量发展的实施意见》；上半年养老保险费实行新费率，共减免800多户单位养老保险费4350万元；阶段性减免工伤保险费1666.7万元，涉及企业688户；“信易贷”撮合贷款交易金额66333.35万元。“银税贷”“小微快贷”发放金额115493.5万元，融资担保金额4720万元。极大提振企业发展信心，缓解企业融资难题，守住了工业经济基本盘，为神木经济稳增长提供了有力支撑。

创新求突破 督导护远航

“您好，请问有什么需要帮助的吗？”走进神木市政务服务中心办税大厅，导税咨询台工作人员热情地引导着来来往往的市民群众该如何便捷地办理相关事宜，窗口服务人员耐心地询问、办理，市民群众办事顺畅、舒心，整个大厅忙碌而有序地运转着。

市民张先生正是这些办事群众中的一员，他此行是来给公司办理相关业务的。为了尽快办理，中午12时刚过，他便来到办事窗口等待。看到等候区的张先生，窗口工作人员了解情况后，告诉他办税大厅目前启动了“午间服务不断档”服务举措，他不需要等到上班时间就可以办理相关业务，并耐心地为他介绍办理纳税业务需要准备的资料，资料完备的张先生在工作人员的帮助下，很快完成了相关证件办理。

“现在税务窗口办事真是高效、便捷，中午下班时间也可以办理相关业务，真是一项便民的好举措，帮我们这些着急办理业务的人节省了很多时间和路程，窗口工作人员的业务能力和服务态度也很好，很贴心。”通过“午间服务不断档”成功办理业务后，张先生感激地说道。

为优化营商环境、擦亮服务窗口，神木市税务系统以创建全国文明城市为契机，不断提升窗口服务水平，于今年4月起推行“午间服务不断档”和“绿色通道”服务举措，并选派业务骨干作为该窗口工作人员，在午间12时至13时为纳税人提供常规纳税业务办理和紧急纳税业务办理等服务，大幅减少了纳税人的办事时间和等待时间，有效提升了办税效率。“午间服务不断档”主要解决纳税人“上班没空办、下班没处办”的痛点难点问题，绿色通道不仅针对办理紧急业务的企业，遇到老人、孕妇等特殊群体，也会开启绿色通道，帮助他们尽快顺利办理业务。

除了开启“午间服务不断档”和“绿色通道”外，神木市税务局还通过在办事大厅设专业导税人员为群众提供纳税资料预审，深入推广“非接触式”办税模式，推出二次优先办税、发票免费邮寄等一系列创新服务方式，切实提升办税体验，提高纳税人的满意度和获得感。与此同时，神木市税务局在原办税服务厅的基础上，对标全国先进、全省一流，建设集智能服务、云端共享、多维宣传为一体的“云办税·智慧大厅”，通过智慧引领，精简办税流程，实现减资料、减环节、减时限，优化办税体验，打造智慧、精准、便捷、高效、满意的智慧纳税服务品牌。

据了解，智慧办税服务厅的建设聚焦广大办税人员长期以来的高效多元办税期盼，顺应常态化疫情防控形势下“非接触式”办税新指引，智慧办税服务厅首次搭建了智能导税模式、视频辅导模式以及远程办税模式。集成刷脸办税、智能导税、智能咨询、智能识别、智能咨询辅导、自助办税等多项功能，通过“看、听、学、办”赋能纳税人自主办税，全面开启办税服务“一厅智慧办、刷脸高效办、全程轻松办”新模式。人脸识别，开启智能办税导航。纳税人经过人脸识别，通过智能导税区，利用大数据分析，为纳税人提供专属化信息提醒、办税流程一次性告知、办税渠道推荐、办税政策查询、办税指南二维码等多种功能，提供全过程智能化的涉税辅导，让纳税服务主动靠前。虚拟办税，体验办税场景服务。运用5G网络环境搭建5G VR体验办税功能，通过交互式业务办理模拟技术，沉浸式体验办税流程，进一步提高纳税人的业务操作能力。双屏互动，实现远程办税引导。在实名办税的基础上，设置主、副屏双屏互动方式，为纳税人提供网上办税、远程视频咨询、远程控制等多种功能，下屏操作业务办理界面，上屏同步相应业务的办税引导，真正实现“边办边导”。通过建设智慧办税服务厅，实现办税新模式。

在创新服务的同时，神木也在通过监管督导规范市场环境。简政不是减责，放权不能放任。为进一步拓宽优化营商环境工作监督渠道，完善监督机制，提高监督效率，神木创新开展营商环境“体验官”工作，在全市聘任了企业代表、媒体记者、法律人士、人大代表、政协委员和镇街、产业园区办事人员，共计100名营商环境体验官，以第三方身份通过亲身办事“真人秀”体验、现场调查“暗访式”体验和监督评价“深入式”体验等方式，每季度对神木营商环境进行一次全面监督评价。目前，第一次体验活动已完成，共收集60余份反馈材料、问题线索90余条，并召开第一次“营商环境体验官闭门会”，体验官与市委、市政府主要领导面对面交流，现场反馈问题，市委、市政府将对问题整改、政策落实和企业满意度等情况进行跟踪问效，着力解决企业与群众办事创业的痛点、堵点、难点问题。

提升工作效能 优化服务环境

企业是市场的主体，营商环境好不好，企业说了算。为营造“亲商式”新氛围，神木充分利用广播、电视、报纸和网站、公众号、APP等媒体平台，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局。

在此基础上，创新宣传方式，组织相关部门到社区、入园区、进企业开展《优化营商环境条例》宣传活动，为社区居民、企业职工现场答疑解惑；举办了“全面优化提升营商环境，创建全国信用示范城市”宣传活动，累计发放《诚信倡议书》《陕西省优化营商环境条例》《信用榆林APP使用手册》等宣传资料4000余份、宣传品2200余件、法治书籍2000余件；开展了“筑牢信用基础，优化营商环境”线上答题活动，阅读量3000余人次，参与答题1000余人，纳税人学堂培训5次。通过形式多样的宣传活动，营造了“人人都是营商环境，人人都是神木形象”的浓厚氛围。

党史学习教育开展以来，神木市行政审批服务局深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力推进全市工程建设项目审批制度改革，给前来办事的群众提供了更加便捷、周全的服务。

据了解，为了更好地了解办事群众的所需所盼，今年以来，神木市行政审批服务局深入服务对象开展走访调查，精准掌握群众需求，针对全市工程建设项目领域存在的痛点难点问题，整合工程建设项目各阶段的审批事项，将施工许可证分为两个阶段办理，并在榆林市率先推行电子证照。认真梳理编制了工程建设项目全流程办事指南，并绘制了各类工程项目流程图，让工程建设单位可以清晰地了解到“去哪办”“怎么办”“先办哪个再办哪个”“哪些可以一起办”等问题。

《神木市工程建设项目办事指南》明确了全流程办理事项名称、设定依据、所需申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等9项内容，切实解决办事群众急难愁盼的实际问题。

在编制办事指南扎实为民办实事的同时，神木市行政审批服务局以“我为群众办实事”实践活动为载体，积极发挥“12345”市民热线暖民心、解民忧、惠民生作用，做好政务服务联系群众的“连心线”。通过“一条热线温暖一座城”，神木市“12345”市民热线将党史学习教育与为民服务、解决问题有机结合，充分发挥“12345”便民服务热线听民声、集民智、解民忧的作用，以实际行动践行初心使命，解决好老百姓的揪心事、烦心事。

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境只有更好，没有最好；站在历史发展的新起点，神木市将以更大的决心和魄力，持续深化“放管服”改革；一项一项抓落实，一件一件去推动，确保各项工作落地、落细、落实；不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济社会高质量发展注入强劲动力，确保“十四五”开好局、起好步，在高质量发展中奋力谱写新篇章。（郑凡）