一、推行“五窗服务”，实施便利化改革

实施政务、网上、自助、热线、基层“五窗”同开，构建全覆盖、高效能的优质营商环境，促进各类市场主体活力迸发。截至2020年底，市场主体总量达22.87万户，其中企业4.18万户，牢牢稳住了经济基本盘。

政务窗一体运行。推进政务大厅标准化、规范化建设，实行“一窗受理”一体化运行模式，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、结果限时办结，依托“陕西政务专递”系统与安康智慧治理平台对接，免费邮寄各类证照。在窗口设立“企业登记全程代办专岗”，实行“审核合一、一人通办”，办理执照、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记等业务全部由专岗代办。企业开办审批用时压缩至1.5个工作日内，实现企业开办“零费用”。实行证照分离改革，推行企业经营范围登记规范化工作，申请方式由“填写”改为“勾选”，标注“一般经营事项”和“许可经营事项”，实现许可事项与主管部门的有效衔接和精准推送。推出“一件事一次办”服务套餐，“最多跑一次”事项升至572项。

网上窗在线可办。437项便民服务事项通过“i安康”手机APP实现“掌上可办”,142项“全程网办”事项可以通过安康市政务服务网、“i安康”手机APP等渠道，网上提交申报材料、部门后台进行审批、办理结果快递送达，实现“零跑路”。微信办照占全网登记市场主体总量的57.81%。统一网上办事入口，县（区）精准对接省市级政务服务平台，实现网上可办。市级政务服务进驻事项中，有166项实现“即来即办”，720项事项实现网上可办。基本建成市政务云平台，全市网络协同办公系统实现全覆盖，完成人口、法人、电子证照数据库搭建和不动产、公积金、税务等数据资源对接。

自助窗智慧体验。设置智慧体验区，上线“最多跑一次”自助服务终端，需要办理企业注册登记业务的公司可通过自助服务终端，在全程电子化登记平台上完成企业名称申报、营业执照打印等功能，实现从申报到领取营业执照一体化。自主开发的“安新办”政务服务系统，通过对各级各类服务事项全面整理，构建自然人、法人、工程建设项目审批全生命周期体系，以“树状图”形式为企业群众提供形象生动、条理清晰、直观易懂的咨询引导服务。

热线窗有求必应。安康市12345便民服务热线平台及时准确解答营商环境方面的咨询和诉求。实行专单记录、专案办理、专项督查，2020年受理营商环境诉求377件，形成任务工单103件，按期办结率100%，荣获2020年全国政务服务热线“价值创造优秀单位”称号。

基层窗延伸服务。加强镇村两级政务服务能力建设，做到便民服务立体化全覆盖。139个镇（街道）、1925个村（社区）有便民服务站点，设有政务（村务）公开栏（墙），将便民服务事项、办事流程、承诺时限、办理形式等内容对外公示。设置接待窗口，面对面向群众提供办事服务，更多事项实现群众家门口即可办理。建立市、县（区）、镇、村四级民意诉求体系，搭建民意互动平台，接受群众监督。

二、强化“四式监管”，提升监管质效

整合监管要素实现依法依规监管与避免过度监管相统一，做到高效及时、不缺位、不越位，市场秩序平稳有序，未发生非级别以上食品药品安全事件,特种设备安全实现“零事故”。

联合监管。推进综合执法改革，建立市县两级市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五个领域综合执法队伍。实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。探索结合专项整治、突出本市特色产业、区分行业领域的部门联合抽查模式，推行分级分类监管，运用公共信用综合评价结果，根据诚信状况采取差异化监管措施，对违法失信、风险高的市场主体，列入重点监管范围。有19个部门参与开展“双随机、一公开”监管，其中15个部门参与开展联合抽查，制定双随机抽查任务269个，抽查市场主体11873户。

智慧监管。探索“互联网+市场监管+社会共治”智慧监管模式，镇坪县开发信用监管平台，通过连接社会评价与投诉系统、移动检查执法系统等7个核心系统，在监管对象、消费者及执法人员间搭建桥梁，实现了电子执法、信息公开、信用惩戒等诸多功能。该平台获得全国第二届市场监管领域社会共治政府类提名案例。上线运行“安康智慧治理”平台，深化“信用安康”系统建设，开发诚信记录自主上报及联合奖惩系统模块与手机APP“i安康”的深度融合的系统模块，建立与省级平台常态化信息推送交换的共享共用模式。

信用监管。开展信用建设示范县及企业信用建设创建活动，打造天一诚信示范街区和信易+联盟，推动信用应用场景落地。强化信息归集公示，市级平台归集信息总量达8681.73万余条。2019年度企业年报公示率为94.19%，连年保持较高水平。列入企业经营异常名录1万户次，列入严重违法企业名单115户。推动市、县政务大厅将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程，对列入经营异常名录等违法失信行为企业实施联合惩戒累计5971次，办理失信被执行人限飞限乘5324人次，限制高消费3899人次。

包容审慎监管。制定《安康市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》，对新产业、新技术、新业态新模式实行包容审慎监管。对企业违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。疫情防控期间，采取“提醒告诫+公开承诺+明码标价+严格执法”等做法，对维护市场秩序稳定起到了明显的效果。

三、落实“三个保障”，助力小微企业

加大力度拓融资、降成本，实行包联帮扶举措，为支持小微企业发展提供坚实的政策、资金、组织保障。

政策保障。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，及时出台“加快市场主体发展14条措施”、支持小微企业复工复产“九条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”、促进经济恢复性增长“十七条措施”，帮助小微企业走出困境。紧扣“减、免、缓、返、补”五个方面落实减负让利政策。为企业减免养老、失业、工伤保险费3.2亿余元，减免行政事业性收费和政府性基金约3400万元，减免电费支出6800万元。加强公用企业涉企收费和价格行为规范，严格执行降低企业用电成本政策，成立调研组倒查政策落实，保障企业切实享受优惠减免政策。

资金保障。投入融资担保资金15.15亿元，加快政府性融资担保体系建设。累计为企业提供贷款担保266.45亿元，2020年为751户企业提供担保贷款39.76亿元，同比增长36.13%；支持企业开展质押融资，开展动产抵押64件，抵押金额20.428亿元，发放知识产权质押贷款7笔5400万元，为139户企业办理股权出质登记236笔，出质股权32.86亿元；量身定制专属信贷产品“新社区工厂贷”，探索政银企互利共赢的新路径。2020年底，辖内银行业金融机构小微企业贷款余额219亿元，较上年增加35亿元。

组织保障。完善实施市级领导包抓市场主体工作机制，市委、市政府主要领导带头深入县区，解决包抓企业生产经营中的实际困难。各县区围绕“建桥梁、解难题、抓落实、优服务”，为重点企业建立包联关系、问题反馈、解决措施三个清单以及问题化解台账，全市418名县级领导与518个重点企业建立“一对一”包联关系。通过开展包联帮扶活动，共接收各类问题600个，当年解决335个，其余问题持续推进。