一、案例概况

（一）实施背景

一是进一步推进标准化执法与服务需要。系统建成之前，城管执法办案仍处于手工填写执法文书、审核案件靠办案人员来回跑、执法全过程记录零碎化、执法办案效率低、数据统计难且数量大等问题。在系统建设中，莲湖区城管局把审批服务、行政执法、社会诚信建设集成整合，不但让系统帮助执法人员快速办案，也能进一步强制执法人员规范办案，更能让大数据精准指导行政执法。二是探索建设社会诚信建设工作需要。社会信用是一项软指标，也是一项为行政执法提供强制保障的有力措施。莲湖区城管局在探索社会信用建设过程中，始终坚持把行政执法与社会信用建设有机结合，形成行政执法与社会信用双向反馈机制。系统的建成，进一步优化了这一机制，让行政执法与社会信用共同促进、共同制约。

（二）案例简介

为解决城管执法及社会信用行业信息化，进一步规范执法办案，提高依法行政水平，并在此基础上建立完善社会信用体系建设，全面推进信用监管。2021年3月，莲湖区城管局开发建设了城市管理智慧执法系统，借助互联网信息技术手段，解决城管执法及社会信用信息化、规范化、制度化有关问题。一方面将目前线下办案的方式转移到线上，通过信息化手段保证依法高效办案；另一方面，率先在城市管理行政执法领域探索建立行政相对人信用管理体系，通过采信-评信-用信的全过程信用管理，为信用莲湖的全面建设积累经验。

二、案例具体做法

（一）案例详情

莲湖区城管智慧执法系统主要包括执法办案、信用管理、服务审批、数据管理、效能督察、统计分析等六个子系统。其中执法办案子系统由简易程序案件、一般程序案件、专项案件办理、听证管理、陈述申辩、行政措施、行政强制等模块组成，实现标准化网上“四权分立”和自由裁量，依托信息化实现执法全过程记录、网上缴纳罚款等；信用管理子系统由信用档案、信用承诺、信用监管、双公示信息、一般失信、严重失信、红黑名单、信用修复记录等模块组成；该系统包括电脑端及相应的手机APP（适用安卓系统环境）。

该系统依托城市管理日常活动中采集的商户数据建立统一的基础数据库，将行政执法活动产生的行政处罚数据，作为信用管理子系统的一般源数据，根据按照莲湖区城管局信用分类评价体系（分为A、B、C、D四类，其中初始评价为B类，信用良好为A类，一般失信为C类，严重失信为D类）进行相应的分类。各个不同的分类在日常管理中采取相应的工作机制，具体在系统内部功能设置上，对于C、D类的对象，在中队日常检查中要求加大检查频次，再次面临行政处罚时，系统会予以提示，作为加重行政处罚的要素；反之，对于A类对象，在中队日常检查中可以减少检查频次甚至免检，面临行政处罚时，系统会予以提示，作为“首违免罚或减罚”的要素。该系统于自2021年3月上线试运行，试运行期间挑选青年路、枣园两个执法中队进行试点，自2021年5月起在全区10个执法中队全面推行实现了全部网上办公。

（二）实施效果

目前，该系统记录了11277个监管对象信用档案，2515条违法失信信息，有B类评价对象9848个，C类评价对象1339个，D类评价对象90个。系统运行一年多来，行政处罚案件同比下降20%以上。

三、实践案例创新点及建议

（一）案例实施的创新点

一是流程优化再造，实现行政执法与社会信用的双向反馈机制。将行政处罚信息作为社会信用数据来源，基于行政处罚信息对监管对象予以分类评价，并据此反向作用于行政执法，将失信风险提醒、失信信息告知嵌入行政执法程序，形成执法—信用—执法的双向反馈机制。二是科学评价分类，实施信用分类监管。建立守信激励、信用正常、信用风险、信用不良等4种评价类别进行分类监管，并采取相应工作机制“奖善罚恶”。三是深挖数据应用，打造一体化信息平台。依托行政处罚客观数据，建立商户信用档案，在此基础上实现城市管理领域商户信用评价动态管理。

（二）推广价值

一是促进了行政执法与社会诚信建设的有机衔接。通过互联网技术整合行政执法与社会信用建设，利用社会信用信息指导行政执法更具有针对性，并彰显“失信受限，守信受益”的社会价值取向。二是完善信用监管机制，扩大提高了社会信用影响力。在行政执法程序中加入失信提醒及告知环节，使行政相对人直面违法失信的代价，加深了对社会信用的认识；三是互联网技术的应用极大提升了城市管理水平。通过打造综合性的统一智能平台，在提升行政执法规范化同时，提高了对相关执法数据的再利用，并在此基础上，形成更加科学合理的信用分类监管体系，进而又促进行政执法效能，为城市管理水平提升奠定了坚实基础。