信用是市场经济的基石。当前，我国市场运行有序、消费需求旺盛、产业体系完备、政策开放透明，对外资的吸引力不断增强，已经具备营造国际一流营商环境的坚实基础。加强社会信用体系建设，是破解经济社会生活中信息不对称、交易成本过高等问题的突破口，是培育经济新增长点和新动力，以一流营商环境推动经济高质量发展的关键之举。

以信用体系建设为抓手优化营商环境

2019年10月，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），这是我国第一部为建立良好营商环境而颁布的综合性行政法规，为营商环境法治化奠定坚实基础。

一般认为，营商环境是指市场主体在进入市场、生产经营、退出市场等过程中所涉及的政务环境、市场环境、人文环境等外部因素的总和。良好营商环境是国家和地区经济社会发展“软实力”的重要体现，是提升地区吸引力、产业竞争力、发展新动力的关键要素。

由此，推动经济社会发展的着力点应由抓项目向造环境转变，好的营商环境不仅能有效提升地区内企业经营、居民生活、贸易投资等经济活动和社会活动，激发各类发展主体活力，还能有效吸引外部主体进入本地区投资兴业、工作生活，强化竞争效应、协同效应，从而形成营商环境与经济社会发展相互促进的良性循环，彰显地方政府治理水平和服务能力提升的同时，为地方政府优化营商环境提供有效激励，为推动经济社会高质量发展奠定扎实基础。

由于信息不对称、及时有效准确获取信息的交易成本居高不下，部分市场经济主体存在“失信激励”倾向和行为，对市场经济稳定、有效运行带来不同程度的负面干扰，抬升了整个社会稳定发展的成本。从2003年“冠生园破产”到2012年“万科毒地板门”，再到2020年“辛巴燕窝事件”，我国每年查处企业失信经营案件数不胜数，信用体系不完善不健全、信用保障措施落实不到位、失信惩戒威慑力不高等问题已成为制约和阻碍当前经济社会发展进步的短板和弱项。

信用就是生产力，通过良好的信用降低交易成本和政府管理成本，提高政府治理能力和服务水平，改善经济社会运行环境，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。提升信用生产力水平，关键是切实把信用体系建设摆在突出位置，着力推动《条例》落实，迫切需要通过引导建立综合信用评价机制、完善信息公开及归集工作、加强失信企业惩戒机制、全面推进政务诚信建设等措施来加快完善社会信用体系建设。

多措并举完善社会信用体系建设

第一，健全综合信用评价机制。释放数字红利信用动能，探索建立人人参与信用评价、人人争做社会信用体系建设贡献者的激励机制，基于消费者交易评价和大众综合评价信息，完善信用评价体系和机制。鼓励企业主动履行诚信承诺，开展诚信经营自查，政府相关部门不定期开展企业抽查，杜绝信用炒作风险，提升评价可信度和公信力。强化评价结果应用，加大结果公开的力度和频次，鼓励行业主管部门根据排名情况创新监管形式和方法，实施差异化监管，提高事中、事后监管水平，并引导社会主体诚信消费，着力打造以诚信经营为中心的良好营商环境。

第二，强化信息公开和归集工作。加大政府信息公开和数据开放力度，逐步形成 “公开为常态，不公开为例外”的社会共识，积极鼓励各级政府充分运用互联网、大数据等技术手段在政府网站、地方信用网站定期公示企业经营的信用状况，以便各部门及时动态掌握市场主体经营状况及其规律特征，实现风险预判预警。以地级市政府部门为单位，建立统一的在线信息监管平台，加强信息监管和信息归集，提升监管精准化水平。推进市级公共信用信息平台、行业信用信息互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，强化信息归集。

第三，完善失信惩戒机制。依法依规严肃认定失信事实，对失信主体采取合法合规、合理合适的权益减损或义务增加措施，强化清单管理，明确惩戒内容、形式、强度和边界。加强对全国失信惩戒措施基础清单内容的管理和宣传，明确更新内容，既有利于引导社会公众和组织知悉失信惩戒，增加对失信惩戒的敬畏，主动避免失信行为，又有利于发挥社会监督，提高失信惩戒的执行力、社会公信力。鼓励地方政府部门依据地方性法规条例，参照全国失信惩戒措施基础清单，以提升本地区信用环境为目标，坚持“过惩相当”原则，创新惩戒形式、内容和方法，制定失信惩戒补充清单，广泛征求意见之后向社会公布并组织实施。

第四，深化政务诚信建设。政务诚信是社会诚信体系建设的“领头羊”，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用，在构建优质、高效的营商环境方面发挥着基础性和保障性作用。政府公信力是公众对政府在社会治理、政策执行、决策能力等方面的政治认同，是公共机构及其官员的权威性与社会影响力的外在映射，政务诚信建设是提升政府行政效率和公信力的重要抓手，是落实“四个全面”战略布局的关键环节。

推进政务诚信建设，要切实加强对各类政务组织的信用监管、完善公务员和事业单位工作人员诚信档案。以重庆铜梁为例，铜梁区建立公务员纸质档案和数字档案，将公务员表彰奖励类信息、违规违纪违法处理处分类信息纳入个人档案，拒绝录用有违法违规违纪等行为的人员，建设守法、守信、高效廉洁的公务员队伍。持续推进政府采购、招标投标、政府债务等领域的政务诚信建设，着力构建广泛、有效的政务诚信监督体制，推动政务诚信建设走向深入。（作者秦光远、吕晓萌，北京林业大学经济管理学院）