关键词：市域营商环境；高质量发展；优化营商环境；稳中求进

营商环境是发展经济的“先棋手”和释放活力的“稳定器”，好的营商环境就是生产力和竞争力。营商环境形成影响不同行业和企业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、地理环境等因素的集合。市域经济是以市行政区划为基础，以市级政府作为主体，以市场为导向的具有完整产业集群的区域经济。市域营商环境的优劣关系到区域发展质量的高低。

新冠肺炎疫情的爆发对市域营商环境产生了重要影响。疫情期间，需求与生产断崖式下跌，市场萎缩、营收锐减、复工延迟、成本高涨等因素叠加，使得市域营商环境面临严峻挑战。如何精准发力，切实提高政治站位，把优化营商环境作为当前稳住经济大盘的关键抓手，以更深刻的认识、更坚决的态度、更有效的举措、更过硬的作风，全力打造一流营商环境，扎实推动优化营商环境各项任务落地见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，是当前学界和各级政府部门关切的重要问题。新冠肺炎疫情背景下优化市域营商环境可以从以下七个方面着手：

第一，优化行政环境：进一步转变政府职能，加大行政审批制度改革力度。建设服务型政府，强化数据共享，促进部门协同联动，破解行政“碎片化”问题。简化行政审批环节，优化办事流程，按照最少、必需原则实施清单管理，创新“容缺审批”机制，部分事项做到先批后查。

第二，优化市场环境：畅通市场信息，降低市场准入。建立完备的人才、物流、科技、金融等重要要素信息共享平台，扩充企业经营发展信息获取渠道。建立市场准入负面清单制度，提高企业市场准入效率；公开市场准入负面清单，做到公开、透明，确保公平公正。

第三，优化政策环境：健全政策工具体系，精准灵活施策。政府部门需要根据资源禀赋和受疫情影响的具体情况，制定精准的复工复产政策，避免政策覆盖面广，“一刀切”等问题。涉疫营商政策的制定主体涉及财政、税务、发改、人社与工信等部门，应当明确各部门职责，建立部门之间的协同机制，共同制定相关政策并进行监督管理。增加需求型政策运用比例以增强市场稳定性，减少企业因疫情带来的不确定性；充分发挥供给型政策的优势，为企业提供各方面的信息服务，避免生产经营中的信息不对称等问题；增强政策工具与企业要素之间的协同效应，达到“1+1>2”的效果。

第四，优化法治环境：完善法律体系，应对法律风险。新冠肺炎疫情期间，企业经营面临诸多法律风险，如有关疫情防控工作的法律风险、合同履行方面的法律风险、劳动关系方面的法律风险等，特别值得注意的是企业经营的债务风险。新冠肺炎疫情的长期持续，国内外市场与经贸投资形势的深刻演变，导致部分企业陷入严重的债务清偿困境，为此，需要进一步完善破产立法，建立健全预重整制度和破产审批的简易程序，对破产困境企业精准帮扶，解决企业破产案件审理中的难题和衍生的相关社会问题。

第五，优化产业环境：分区分级恢复产业链，打通运行“最后一公里”。在产业关联基础上，遵循保障生活需要标准、疫情防治标准、就业稳定标准、发展质量标准，分区分级恢复产业链，有序推进复工复产。另外，在产业链的上下游衔接和资源协调方面，政府部门、行业协会、产业联盟等要积极利用自身资源优势，引导龙头企业拉动与产业链相关的配套中小微企业复工，支援原料供给和库存销售，完善供应链条，打通“最后一公里”。

第六，优化金融环境：多措并举，提升金融服务实体水平。一方面，加大信贷支持，实施普惠金融定向降准，发放普惠金融领域贷款，增加普惠性的再贷款、再贴现；鼓励金融机构对符合条件、流动性，遇到困难的中小微企业给予临时性延期偿还安排，并免收罚息。另一方面，提高融资服务品质，对于确无还款能力中小微企业，为其提供融资担保服务的政府性融资担保机构应及时履行代偿义务，同时运用供应链金融、商业保理、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。

第七，优化人才环境：促进人才流动，创新人才服务。人才资源是营商环境的重要组成部分。疫情期间解决人才荒的问题，需要通过深化户籍制度改革，推进包容性城市建设，从身份、观念、权利等方面帮助各类人才完全融入城市生活。受疫情影响的企业，在停工期间可以组织相关人才参加线上职业再培训；对于经营困难的企业，可以采取协商薪酬、调整工时，轮岗轮休等措施，保留人才。

疫情背景下市域营商环境的优化仍面临一些困境，如形式主义、官僚作风等固有顽疾，为此面对疫情的不确定性，营商环境需要优化，更需要重构。各级政府要积极培育创新型经济形态，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化，加大大数据、人工智能、云计算等数字技术支持力度，推进产业数字化、智能化改造，补齐新业态的供应链、产业链、价值链，打造市场化、法治化、国际化营商环境，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成公平竞争、规范有序的市场体系。

（作者简介：杨亮才，延安大学政管学院教授；钱周伟，中共北京市委党校博士后）