以承诺为基础  以践诺为保障

——交通运输领域推进“承诺-践诺”闭环治理有新进展

案例特色亮点：

把“承诺-践诺”贯穿于事前、事中、事后全过程，紧盯“承诺-践诺”闭环的狭义实施和广义运用，持续推进交通运输信用体系建设有新进展。

一直以来，南宁市交通运输局对信用交通建设高度重视，认真贯彻国家、自治区、南宁市有关精神和部署，联合其他有关部门共同发力，紧盯“承诺—践诺”闭环的狭义实施和广义运用，持续推进交通运输信用体系建设有新进展。

一、在事前环节以信用增效率

一是在全国率先推行出租汽车行业从业资格证“扫脸即办”。自2021年5月起，南宁市行政审批局、南宁市交通运输局、南宁市公安局等三个部门协同联动、密切配合，把网络预约出租汽车驾驶员从业资格证核发（新发）、巡游出租汽车驾驶员从业资格证核发（新发）法定流程分解为扫脸受理、背景核查、考试、审批、制证、事后监管等多个标准模块，采取全流程电子化、免材料，申请人只要在试点驾校报名和扫脸，无需提交任何材料，即可进入申请办证环节，经考试合格，即取得从业资格证，而且从2023年起南宁市在巡游出租汽车、网络预约出租汽车行业全面推行电子证照，至此南宁市出租汽车行业从业资格证从报名至取证全流程已实现全程无纸化。在这一流程中，南宁市既信任申请人的诚信、让其在申请过程中以电子方式作出承诺，也把控审批质量，以科技手段完成对申请人的自动化核查。据统计，2021年5月至今，南宁市出租汽车行业从业资格证“扫脸即办”惠及驾驶员超过五千人。二是积极探索承诺审批制。2022年至今，南宁市交通运输局配合南宁市行政审批局在“两客一危”、客运班线、巡游出租汽车、网络预约出租汽车、水路运输等行业领域的部分行政许可事项中实施承诺制审批，对未列入失信联合惩戒对象名单、失信已修复、未受过交通运输行政处罚的申请人适用承诺审批流程，依法、依规、适当免除申请材料，以即办件方式给予审批通过，但如果事后出现失信情形则将对申请人给予责令限期整改、撤销决定、收回已发证照、纳入信用记录、从严从重查处等惩罚。

二、在事中环节以信用强服务

一是在公路领域实施信用监管。印发实施《南宁市公路工程施工和监理信用评价实施细则》（南交运规〔2022〕1号），公路工程施工和监理企业在申请获得信用评价等级时通过书面、扫描件或南宁市事前信用承诺监管平台网上渠道等多种方式提交承诺书后，即可免于专项核查，直接参与信用评价并获评相应信用等级，其中信用等级高的企业可在招投标、保证金等方面获得招标人、发包人给予的优惠，而且管理部门也将适当调整优化检查执法安排和检查执法频次。但如果事后申请人违反承诺甚至弄虚作假，一旦发现并核实，不仅管理部门加大监管力度、从严从重查处，而且该企业信用等级直接降为低等级，招标人、发包人可以不接受该企业的项目投标和承包申请。同时，2022年全年，南宁市停收市本级范围内政府投资公路水运工程项目投标保证金，为投标人、参与人减负超800万元。二是在多式联运行业推行信用优化。在2021年12月印发实施《南宁市多式联运发展专项扶持资金申报指南（试行）》，申请人在申请材料中作出相关真实有效承诺之后，在开展实地踏勘、综合评审的同时，同步从信用中国网站、南宁市信用信息中心查询申请人信用状况，若审查通过则发放补助资金，若审查发现失信问题则不仅取消申请人获得补助资格，而且还要从严监管查处。据统计，2022年1月至今，讲信用、重践诺、表现好的18家企业获得了南宁市发放的多式联运专项扶持资金1054万元。三是在行业融资领域实现信用增效。2022年，南宁市交通运输局通过积极运作，争取到南宁市“桂惠贷”投向为交通运输、仓储和邮政业金额48.44亿元，为企业减少融资成本0.8亿元，并积极协调推动银企合作创新信用融资方式，促成银行首次以拟购买船舶抵押方式为水运企业发放贷款340万元，实现南宁市交通运输领域金融扶持模式新突破。四是在公共服务中倡导信用优先。南宁市交通运输积极与发改、市场监管等部门协同做功，推进信用体系共建共治共享，累计在南宁市公共信用信息管理（共享）系统平台录入6.76万条行业信用信息，这些信息被用于部门间共享共用和守信联合激励，同时南宁市交通运输局还积极协调市属各公交、轨道交通企业为“无偿献血荣誉卡”、“诚信卡”持有者提供乘坐公共交通工具出行优惠保障，实现了守信践诺在公共交通领域的实践运用。同时，录入南宁市公共信用信息管理（共享）系统平台的行业信用信息中涉法人行政处罚信息还被自动关联推送至信用中国、国家企业信用信息管理平台等国家级平台供全国各地各部门参考运用。

三、在事后环节以信用管市场

南宁市交通运输局把“承诺-践诺”贯穿于行政执法全过程，以执法促信用提升，用信用为执法增效。一是把“承诺-践诺”落实到现场执法中。以南宁市交通执法支队成为广西第一批交通运输“说理式执法”试点单位为契机，实行“631”执法工作模式，把当事人信用承诺要求落实到实际执法过程中，用服务手段解决运输市场监管中60%的问题，用柔性管理手段解决30%的问题，用执法手段解决10%的问题，并推广使用色彩分级执法文书、三色预警管理举措，纠正从业人员违法违规行为379起，直接普法受众人数达1426人。二是把“承诺-践诺”落实到行政处罚中。印发实施南宁市交通运输综合行政执法基准清单、轻微违法行为免于处罚清单，对违法违章行为进行分类分级，属于违法行为轻微、不构成危害的则免于处罚，属于首次违法的在作出承诺后可酌情免予处罚或从轻处罚，违法次数较多或屡次违反承诺的则从严查处、从重处罚。据统计，2022年1月至今，南宁市交通运输局查处各类交通运输违法违章案件8100多件，有效保持全市交通运输行业安全平稳、规范有序运行。三是把“承诺-践诺”落实到诉前调解中。南宁市交通运输局联合南宁铁路运输法院设立广西首个行政争议调解工作站，由南宁市交通运输综合执法支队常态化运行该工作站，全年受理陈述申辩、听证、诉前调解申请292件。对违法情节较轻、认识到错误、愿意作出承诺的当事人，着力开展诉前和解工作，从而有效化解了许多执法矛盾隐患，更好助力信用交通、和谐交通建设，更好地维护了行业稳定和社会稳定。