海事政务服务实施信用“告知承诺制”

打通国际航行船舶出口岸“急简申报、快办快出”通道

案例特色亮点：

自2019年初以来，南通海事局在全国率先探索国际航行船舶出口岸申报中施行信用“告知承诺制”，推动了口岸单位间的“串联”办理转变为“并联”协作，实现了南通水运口岸国际航行船舶离港的“快办快出”，截至目前，已有超过1万艘次驶离南通水运口岸的国际航行船舶享受到这一服务，压缩流转工时约6.2万个小时。

一、事件经过

2022年8月13日，国际航行船舶“中**香港”轮装载72个集装箱到南通。集装箱船舶装卸速度快，靠泊停留时间短，按照传统的办理模式，该轮或其代理人需先后到海关、移民管理局签注《船舶出口岸手续联系单》等证件、资料，最后向海事管理机构申请出口岸许可证，从该轮办理进口岸查验手续到出口岸查验手续办结，需要半天乃至一天时间。船方表示本航次船期紧张，码头调度安排靠泊时间短，货主急需接收货物，下一港拟驶往日本大阪，通过代理公司询问可否加急办理。得知情况后，南通海事局政务中心工作人员查询信用系统，确定该船舶及其代理公司信用状况良好，主动告知并宣贯信用“告知承诺制”。船舶代理公司签署《诚信承诺书》，承诺符合相关条件标准和要求，愿意承担承诺不实的法律责任，积极配合海事管理机构事中事后监管。窗口工作人员提前对船舶出口岸查验手续进行预审，通过《诚信承诺书》替代《船舶出口岸手续联系单》，加快办理出口岸手续，免去了代理公司的路途奔波，并可同步办理其他口岸手续，缩短了等待时间。在海事人员的积极协调和指导帮助下，该轮仅用8分钟即完成海事进口岸和出口岸查验手续的办理，船方及其代理人都表示非常满意，点赞这是“真正便民利企的实招”。

二、主要问题

南通港口作为通江达海的国内开放大港，年均有4000余艘次国际航行船舶进出口岸，其中2000余艘次国际航行船舶需要到海事部门办理出口岸手续。根据以往的办理要求，口岸单位的审批流程“串联”，受各单位审批时间要求所限，船方或其代理人需要在三家口岸单位之间奔波，依次办理相应手续，整体办理时间相对较长，不仅会影响船期，增加营运成本，还不利于船舶“直离直靠、快进快出”，降低了港口运转效率，有碍港航经济发展。

三、创新举措

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，构建以信用为基础的海事新型政务服务模式，在江苏海事局和江苏省信用办的指导下，南通海事局结合口岸工作实际，与南通海关、南通移民管理局等口岸单位沟通后，探索实施信用“告知承诺制”，实现《船舶出口岸手续联系单》的替代。

（一）推行事前信用承诺，快速办结手续。申请人提交诚信承诺书，表达期望口岸单位“并联审批”的意愿，载明船舶出口岸信息，并作出三项承诺：1.对“并联办理”的出口岸手续，遵循法律法规和出口岸相关要求；2.在口岸单位出口岸手续全部办结后，船舶代理方可将出口岸许可证交船方，未通过审核的，须第一时间向海事申请许可证作废；3.船舶代理公司核对船舶船员证书文书，如实填报海事电子申报系统。

（二）建立企业诚信档案，定期跟踪动态。对于信用等级良好的船方及其代理公司，在出口岸手续办理环节作出信用承诺的，为其提供“‘急’简申报、快办快出”的海事政务服务，同步建立“一企业一档案”，涵盖申报员信息、申报记录等十余项内容。在日常业务办理中实施信用计分管理，规范申报行为，向“信用江苏”“信用中国”推送信用信息，同步接收来自其他领域信用动态，充实完善信用档案并做好更新。

（三）加强事中事后监管，保障守信践诺。按照“放管结合”的原则，海事人员对船舶出口岸手续办理情况实施核查，可在船舶离港前将相关信息流转至海事处进行现场核查，也可在船舶办结所有出口岸手续后对其进行抽查，通过事中事后检查形成“承诺—践诺”的监管闭环。对于经核查发现提交材料弄虚作假、不按《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》到检查机关办理相关出口岸手续私自离港等具体失信行为，采取责令整改或撤销其出口岸许可等措施，对其失信行为纳入诚信档案，按照《江苏海事监管领域信用管理规定》对其实施信用惩戒。

四、工作成效

实施信用“告知承诺制”以来，口岸单位审批流程得到进一步优化，南通港国际航行船舶出口岸手续开启了并联办理，船舶实现了快捷抵离港，提交材料真实有效且符合信用承诺条件的单船出口岸手续平均仅需1小时即可办理完结，通关效率明显提高。据统计，2019年1月以来已有超过1万艘次驶离南通水运口岸的国际航行船舶享受到这一服务，压缩流转工时约6.2万个小时，实现了国际航行船舶离港“快办快出”。海事政务服务实施信用“告知承诺制”，不仅大幅提高了审批效率，也进一步强化了市场主体的诚信意识，是海事管理机构优化营商环境的创新实践举措。

五、社会影响

（一）优化港口营商环境，促进跨境贸易便利。国际航行船舶出口岸申报施行“信用承诺制”后，船舶离港手续办理节奏明显加快，时长大幅压缩，口岸通行流程显著优化，是深化“放管服”改革的一项有力举措。该举措助力南通营造市场化、法治化、国际化的港航发展营商环境，提升南通港口吸引力，凸显南通江海地域优势，为南通港航经济高质量发展提供强劲动能。

（二）创新举措成效显著，港航单位反馈良好。新举措的施行优化了口岸通关流程，大幅节约了船方及其代理公司的申报时间，打破了办理离港手续的时间限制，减少了申报人员的奔波，提高了港口运转效率，压缩了船舶在港时间，是海事优化行政审批、创新服务举措、惠民便企的重要一环，得到了港口服务机构、航运企业和船舶船员的一致好评。

（三）固化信用承诺举措，形成长效管理机制。实施该举措，是在《海事证明事项告知承诺制管理办法》《江苏海事监管领域信用管理规定》框架内作出的有益探索。目前，对国际航行船舶出口岸申报提供《船舶出口岸手续联系单》告知承诺的做法已纳入《江苏海事局告知承诺事项及证明材料清单》中，为其在全省乃至全国海事监管领域进行推广提供了制度性基础。