创新“双容双承诺”改革，

力促产业投资项目“先建后验、直接落地”

案例特色亮点：

首次提出“容缺办理+双向承诺”模式。

破除容错免责机制“操作性困局”。

全程引入信用管理。

找准服务和监管的平衡点。

一、案例简介

为破解项目落地难题，2018年，肇庆市发改局在全省率先实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，实施“企业容缺、政府容错”的双向承诺机制，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”。

5年实践证明，“双容双承诺”极大提升肇庆产业项目落地建设效率。截至2023年2月底，肇庆产业投资项目“双容双承诺”已签项目680个，总投资2917.46亿元。其中，今年新增直接落地产业投资项目17个，总投资32.32亿元。

二、主要做法

（一）实行容缺承诺双向并行。由政府部门与符合条件的企业签订“双向承诺书”。“双容”，即允许企业容缺、政府容错，对企业实行容缺受理，允许产业投资项目“先建后验”；对审批部门和个人因实施审批制度改革创新出现的轻微错误，免于追究相关行政和法律责任。“双承诺”，即企业和政府双向承诺，制定责任承诺清单，企业承诺时限完成环评、节能评估、图审、施工许可等手续，政府承诺主动服务企业，在承诺清单之外，无新增审批环节和监督事项。

（二）产业项目直接落地。对依法取得用地的产业类、“工改工”三旧改造类重点产业项目以及配套产业发展的电网建设项目全面推行“双容双承诺”制度，建立健全产业项目审批事前、事中、事后全过程监管机制。开工前落实报备，企业在取得项目用地、办理施工安全和质量监管等手续后即可开工建设项目；建设中全程监督项目单位是否严格按承诺开展施工，保证工程质量和安全；实行联合验收，合格的颁发相关证照。

（三）负面清单守住底线。根据《市场准入负面清单》，肇庆明确列出不适用“双容双承诺”的项目。负面清单以外的项目，按照非禁即可、企业自愿原则，实行承诺准入，限制失信联合惩戒对象享受“双容双承诺”政策，限制未履行企业承诺条款且未完成信用修复的企业再次享受“双容双承诺”政策。

三、创新举措

（一）首次提出“容缺办理+双向承诺”模式。降低容缺办理潜在的法律风险，增强了企业作为投资主体的信心，强化审批制度改革的内生动力。

（二）破除容错免责机制“操作性困局”。建立容错免责机制，对审批部门和个人因实施审批制度改革出现的轻微错误，只要其依法履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和谋取私利的，免于追究相关行政和法律责任。

（三）全程引入信用管理。实行事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。企业不能履行承诺完善相关手续的，自行承担损失；勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的，依法追究责任。同时将企业及相关负责人的履约情况纳入信用记录。

（四）找准服务和监管的平衡点。肇庆科学合理界定前置审批事项和承诺到位事项，变串联审批为并联审批，强化政府靠前服务和事中、事后监管。

四、工作成效及社会影响

（一）缩短审批周期。改革用行政审批“减法”换取企业发展“加法”，为产业项目落地建设按下“加速键”。数据显示，改革有效缩短审批周期，让产业投资项目建设周期平均缩短4个月以上。2021年，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，从项目签约到首期厂房动工建设，在短短54天时间里完成了项目用地平整、广东省企业投资备案手续，办理先建后验、用地审批、用地规划许可证、不动产权证等多项行政审批业务，比改革实施前压缩了6个月。“肇庆速度非常快，我们是非常惊讶的。”宁德时代董事长曾毓群对肇庆速度感触很深。

（二）增强企业投资信心。大部分采用过“双容双承诺”的企业代表都表示，改革增强投资肇庆的信心，下一个投资项目继续沿用“双容双承诺”的报建方式。“企业到肇庆落户发展，人生地不熟，采用‘双容双承诺’直接落地报批手续的话，政府部门会通过联席会议或者内部协调等方式，协助企业办理相关手续，大幅减少企业四处碰壁的可能。”广东某食品公司负责人说。

（三）加快推动投资落地见效。截至2023年2月底，肇庆产业投资项目“双容双承诺”已签项目680个，总投资2917.46亿元。自2018年实施改革以来，肇庆工业投资均保持稳定增长态势，2021、2022年更是保持两位数增长，高于全省平均增速。

（四）推动肇庆主导、特色产业集群渐次成型。随着改革实施，多个重点项目采用“双容双承诺”方式落地，肇庆主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。2023年，肇庆新能源汽车产业产值超700亿元，增长50.6%，其中小鹏汽车肇庆基地顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；宁德时代肇庆项目一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产。电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，产值超350亿元。

（五）改革成果多方肯定。2022年4月12日，肇庆市产业投资项目“双容双承诺”改革被省发改委作为广东营商环境改革经验进行推广。珠海、佛山、东莞、中山、江门、茂名、汕头等城市均来肇庆就产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革工作进行调研。