宁波海事领域深化信用承诺制度

实现“一船多证一次通办”

案例特色亮点：

宁波积极推行海事领域政务办理综合信用管理，在行政服务事项中深化信用承诺机制应用，出台容缺受理、并联办理等服务，于全国首推“一船多证一次通办”政务服务机制。该机制是基于信用管理，深化“放管服”改革，推动“减证便民”的一项创新举措。对于海事信用等级较好的企业，通过签署信用承诺书，可实现多项船舶证书“一次办”、“同时办”，将原先证书办理需要的30多个工作日压缩到2-3个工作日，极大提高了行政服务效率；该机制助企纾困成效显著，已累计服务船舶559艘，为企业节约成本近百亿元，为持续推进宁波营商环境优化，宁波地方经济发展注入了强劲动力。

一、事情经过

2022年8月10日，浙江某金融租赁公司和宁波某物流公司分别作为出租方和承租方向宁波海事局递交了某船舶所有权、电台执照、国籍、配员、光船租赁登记等多项申请。当时公司已收到该轮在3日内的电煤运输订单，船期非常紧迫，能否尽快办理包括交通部门签发的营运证在内的所有证书关系到订单能否顺利取得，对当时疫情防控期间的电煤运输保通保畅关系重大。

本次船舶登记业务是注册在浙江自贸区的首家融资租赁公司办理的首艘融资租赁船舶业务。接到申请后，宁波海事局高度重视，立即安排从事船舶登记的资深人员加班加点对申请材料进行审核，在核实了公司为A级信用航运企业后，立即开辟绿色通道，启动“一船多证一次通办”政务服务机制，协同交通、船检、银保监等相关部门，仅用一天时间，办理了所有船舶证书，高效解决了企业的“急难愁盼”。

二、主要问题

（一）办证过程多头跑、耗时长。船舶登记业务具有专业性强、涉及面广、流程多的特点。按照常规流程，一艘船舶投入正常营运需要取得船舶登记、检验、保险等7大类30余项证书文书，涉及海事、交通港航、船检、保险等多个部门，申办人员在各部门之间往返达6次之多，耗时至少1个月以上。

（二）申请材料需要补正。在受理审核过程中，海事执法人员发现船舶所有权申请书、融资租赁合同等材料有误需要补正，而船舶所有人浙江某金融租赁公司办公地点又在杭州，需来回奔波，公司非常着急。

三、创新举措

（一）推行政务办理综合信用管理。以《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和交通部海事局《海事信用信息管理办法》等文件为指引，发布《宁波海事局关于印发实施政务办理告知承诺工作意见的通知》，落实信用分级分类监管，强化对政务办理主体的信用激励和失信惩戒措施，深化信用告知承诺，出台容缺受理、午休值守、预约办理、并联办理等服务，推动辖区航运营商环境持续优化，企业和群众获得感持续提升。

（二）全国首推“一船多证一次通办”政务服务机制。针对多头跑、耗时长的问题，宁波海事局积极作为，综合分析船舶登记各相关环节存在的互相制约因素，大胆尝试，于2020年10月，在全国海事系统首推“一船多证一次通办”政务服务机制。又在长三角一体化国家战略引领下，以交通部海事局“关于在长三角部分地区试点海船转籍登记不停航办证服务”为指导，于2022年1月又创新推出了“一船多证一次通办+不停航”政务服务机制，让船舶更快投入营运又迈出了坚实一步。

四、工作成效

（一）行政服务效率显著提高。截止目前，宁波海事局已推出适用信用告知承诺事项43项，累计办理告知承诺政务办理事项14万件，平均办结时限较法定办结时限压缩90%以上，行政服务效率大大提升，群众满意率达到100%。辖区共评出181家A级申办主体和45家C级申办主体。守信激励、失信惩戒的信用理念深入人心，得到企业和群众的高度认可。

（二）企业经营成本得到大幅降低。据公司相关负责人介绍，船舶早日投入营运可每日为企业节省融资成本20万元，产生经营效益40万元。并且，如果不能如期赶上电煤运输订单，还会给公司信誉带来损失。为感谢宁波海事局的高效服务和有力保障，浙江某金融租赁公司和宁波某物流公司相关负责人共同为该局送上“情系企业映初心、高效服务践使命”“热情高效办实事、助企纾困促发展”的锦旗。截止目前，已服务船舶559艘，节约成本近百亿元。

（三）产业集聚成效显著。通过机制创新，进一步优化营商环境，吸引更多的航运公司落户宁波。2022年，新入宁波籍的船舶数量同比增长25%，总吨位增长35%；抵押船舶数量同比增长21%，融资总金额突破17亿，同比增加48%。宁波籍国内海船总吨位创7年新高，平均吨位超5500多吨，高出全省平均吨位60%。

五、社会影响

（一）信用承诺不断深化。通过海事政务办理信用体系的建设，“海事主导、各方参与、守信激励、失信惩戒”的政务办理格局逐步形成，信用承诺进一步深化，诚实守信的申办主体在政务办理时真正得到实惠。

（二）“一船多证一次通办”复制推广。该项创新举措受到全国海事部门的争相借鉴和效仿。多家海事机构邀请宁波海事局介绍成功经验，多地海事部门来宁波海事局学习交流。

（三）“蓝丝带”政务服务品牌深入人心。宁波海事局以“心系蓝海 服务至上”为理念的“蓝丝带”政务服务品牌为载体，将海事政务信用管理、“一船多证一次通办”、“急难愁盼”问题处置与品牌建设有机结合，相继开通“蓝丝带”政务直播、“蓝丝带”小课堂等系列政务“云服务”，编制“海事政务一本通”系列知识手册、清单式“一船多证一次通办”小折页，为办事群体提供精准政务服务。