以诚践诺  以信惠民

——湖州构建“承诺+践诺”信用惠民激励机制

案例特色亮点：

湖州市创新建立以承诺履约为核心、以浙江省公共信用评价为基础、表彰奖励和成长激励为补充的个人诚信码评价机制，并开发15类逾200家合作单位的守信激励应用服务，实现让诚信主体得实惠、享便利。

信用惠民便企是社会信用体系建设的根本目的，其核心思想是“诚信让城市更便利、信用让生活更美好”。2021年3月15日，湖州市创新发布以信用承诺和履约践诺为核心的个人诚信码评价机制，同时发布信用惠民激励应用场景，旨在让诚实守信市民借助信用惠民系列场景享受与其诚信度相匹配的优惠与便利，积极营造社会“知信、用信、守信”的浓厚氛围。

一、建设背景

随着社会信用体系建设向纵深推进，社会成员对信用惠民便企应用服务的需求日益增强，而科学设计谋划各类主体的信用评价是构建信用惠民便企应用服务的前提。为更好发挥个人诚信在弘扬诚信传统美德、增强社会成员诚信意识、夯实社会信用体系建设基石的关键作用，充分激发市民参与社会信用体系建设的主动性、积极性，湖州市建立科学合理的个人诚信评价机制和设计开发应用服务场景，在国内创新构建以“承诺+践诺”为核心的个人诚信码评价应用机制，全市年满18周岁以上具有完全民事能力的户籍人口，可以注册申领个人专属诚信码，并享受与之相匹配的激励应用服务。

二、解决的主要问题

对个人信用（诚信）评价国内尚无统一或完整的标准，如何全面、客观地开展评价一直是困扰城市信用建设推进的堵点。湖州市从2018年谋划个人诚信码评价应用机制，经过3年的探索，较好地解决了评价难、认定难、应用难等问题。

一是在指标设计上，解决评价难的问题。湖州市建立“1+1+1+X”个人诚信评价评价模式，即以浙江省个人公共信用评价为基础（*40%，最高400分），以信用承诺和履约践诺为核心（每一承诺20分，最高400分），以区县及以上党委政府的表彰奖励（最高50分）和成长激励（根据承诺履约等定期增长）为补充，有效解决了评价指标“难”的问题；同时，也有利于解决评价分值“偏平化”的问题。

二是在承诺履约上，解决认定难的问题。20个信用承诺事项均由相应的政府职能部门负责履约监管，通过系统间的业务流、数据流实时反馈主体承诺履诺信息，若无违诺信息则默认承诺对象已践诺。在此规则下，诸如未按规定实施垃圾分类，被相关部门约谈、警告等的非行政处罚信息，则视为违诺，从而避免与浙江省公共信用评价指标中的行政处罚信息相重复。

三是在场景开发上，解决应用难的问题。基于公共资源开发的激励应用服务，存在一部分主体分配多了，则意味着另一部分就少了，也就是一部分激励同时意味着另一部分的惩戒。为此，诸如在金融服务场景设计上，采取“蓝码”“绿码”不同主体申请信贷时实施不同的利率优惠。又如在“信用就医”上，根据不同等级设定不同的“医后付”期限。

三、创新举措

湖州市积极引导市民诚信向善，创新构建“承诺+践诺”信用惠民激励机制，彰显地方特色：

一是评价体系有创新。建立在“诚信推论”基础上的信用惠民激励机制，坚持“诚者为信、正向激励”原则，创新设计了涵盖文明出行、实行垃圾分类、遵守社会公德、践行光盘行动等20个涉及法律、道德、文明层面，关联个人生活生产、消费娱乐、旅游出行等方面的信用承诺。并创新了守诺成长激励。

二是履约监管成闭环。个人登录“信用湖州”微信公众号等平台签订授权协议，并自愿签署20个信用承诺后，即可生成专属个人诚信码。相关监管部门根据设定的承诺履约事项，及时校验并提供当事人承诺履约信息。市公共信用信息平台根据部门提供的承诺违约信息和计分方式，综合基础、表彰奖励等情况，客观准确地作出评价。同时，个人还可以通过系统进行个人信息自主申报、自主作出信用承诺等。

三是承诺违约可修复。建立个人信用关爱机制，畅通个人信用修复渠道，健全个人信用修复机制。对存在承诺违约信息的，个人可以选择六个月内自然修复，也可以选择履行相关义务后，通过志愿服务、无偿献血、慈善捐赠等公益行为，以志愿服务时长（献血量、捐赠金额）等折兑为修复能量，用于承诺违约的信用修复。

四是应用服务广范围。聚焦让信用融入生活、走进百姓，湖州市已形成14大类50余项针对个人诚信码“蓝码”诚信主体实施的守信激励应用场景，合作商家（单位）已超过200多家，场景已涵盖金融服务、交通出行、住宿餐饮、购物旅游、教育培训、健身医疗等。并已与嘉温金、杭州都市圈等城市开展评价结果互认互信互用互享，实现诚信主体“同城待遇”。

四、工作成效及社会影响

湖州市自实施以“承诺+践诺”信用惠民激励应用机制以来，已累计注册开通个人诚信码20余万人，有9万余人自主签署信用承诺计160.6万份，认定违诺信息290条289人次；截至2023年2月，普惠人群达到近4万余人（次），减免各类费用达400万元，其中发放个人信用贷款424人，贷款金额5634万元，利率优惠44.3万元。

随着湖州市信用惠民激励应用机制的深入推进，守信激励应用服务的不断创新拓展，市民因承诺履约带来的幸福感、获得感、体验感不断增强，全市社会成员诚信意识显著提升，真正体现了“信用让生活更美好”。