PPP运行关键是政府信用及金融建设

9月23日，旨在搭建一个“引导中国PPP理论与政策研究，推动PPP实践与创新”公共交流平台的“2017中国PPP投资论坛”在中央财经大学学术会堂隆重召开！此论坛在国家发展和改革委员会、财政部等政府部门指导下，由中央财经大学主办，中央财经大学政信研究院承办，国投信达（北京）投资基金集团有限公司、华宇国信投资基金（北京）有限公司提供联合战略支持，依托中央财经大学政信研究院学术基础，联手全球智库专家、各界社会资源，以地方经济发展为导向，围绕“政府顶层规划、产业咨询服务、金融创新服务”等展开有效探讨和研究。为合理构建政府与社会资本合作对接机制，全面打造PPP经济共同体、促进中国PPP健康有序发展而集思广益。

2017中国PPP投资论坛以“创新驱动与规范发展”为主题，深入探讨供给侧结构性改革背景下中国PPP的规范运行与风险管理。全国工商联原副主席孙晓华、中央财经大学党委书记傅绍林等出席本次论坛并致辞，著名经济学家厉以宁作为中国PPP投资论坛总顾问，与中共中央政策研究室原副主任郑新立、国家发改委财金司财政处处长关鹏、财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲、国投信达（北京）投资基金集团有限公司总经理邱鹰发表了主旨演讲。来自全国各地的政府代表、专家学者、企业高管、媒体朋友以及社会有识之士700余人齐聚一堂，共话以政信研究为基调的PPP发展盛宴。论坛由中央财经大学政信研究院副理事长吕世杰主持。

 

莅临本次论坛的还有中央各部委领导、地方政府领导、央企领导以及大型科研院所的领导。包括中国人民银行、中国民生银行、浙江省侨联相关领导出席，新疆维吾尔自治区领导以及鄂尔多斯市、襄垣县、徐州、瑞丽市、黑龙江省黑河市、福建省三明市、唐山市古冶区、河北省张家口市桥西区、江西省、铜鼓县、河南宁陵县、漯河市、临颍县、贵州独山县、河北省衡水市、张家口市、武义县、大庆市、徐州市、湖北鹤峰县、荆州等50余市区县213位领导在本次论坛进行了积极互动。

全国工商联原副主席孙晓华

全国工商联原副主席孙晓华作为中国PPP投资论坛主席首先在致辞中表示，2013年以来我国已经持续出台200多个与PPP相关的部门政策文件，PPP从政策导向逐步进入法制化规范发展的新阶段。在此关键节点，政信研究院和国投信达能够聚焦于此，力促理论与实操、政策与落地、研究与咨询的融合，是责任与担当的体现。希望大家凝聚共识，在快速发展背景之下寻找一条兼顾创新动力和规范发展的和谐之路，共同推动PPP繁荣。

中央财经大学党委书记傅绍林

中央财经大学党委书记傅绍林在演讲中说，随着顶层设计逐步落地，PPP在创新投融资机制、有效提供公共产品方面发挥的作用日益显现。大批专家学者投身相关研究，为PPP健康发展提供理论支撑。在业界和学术界共同努力下，逐步探索出适合中国的PPP发展道路。期待论坛凝聚各方共识，为中国PPP健康快速发展提供更多智力支持。

国务院国资委机械工业经济管理研究院院长徐东华

国务院国资委机械工业经济管理研究院院长徐东华表示，近两年PPP项目大量落地，大干快上中各问题也逐渐显现。2017年的PPP市场将体现高度专业化和细分化，科技创新、管理创新和金融创新等必将成为PPP市场的新动力。具有综合创新服务能力和能够凝聚各类创新人才的公司是未来最具备竞争力的公司。我们非常期待PPP 立法与制度建设的完善以及与地方政府息息相关的存量债务化解和国有资产管理问题能够尽快突破。

著名经济学家厉以宁

在主旨演讲环节，著名经济学家厉以宁在演讲中提出了关于PPP的几个问题并指明了解决的方向。他表示现在民间资本对PPP的热情不足，首先民企相对国企处于劣势，其次民营资本关心的是盈利而不是公益，再次民间资本退出机制不完善。要改变这种情况，增强PPP对民间资本的吸引力，就要规范化PPP发展，落实政策法规，推行合理的法人治理结构，给予民间资本公平竞争的机会，并完善民间资本退出机制。另外，应当拓展民企的融资渠道，给予企业发债等方面的便利。

中共中央政策研究室原副主任郑新立

中共中央政策研究室原副主任郑新立就“推行PPP模式，增加公共产品供给”阐述了五个观点。第一，公共服务供给严重不足，需通过改革增加公共产品供给。第二，PPP模式是增加公共产品供给的重要途径。第三，推行PPP模式要找到公共产品投入补偿机制，调动社会资本积极性。第四，实施PPP项目应以不增加政府债务负担为前提条件。第五，推行PPP模式需要政府各个部门的配合和担当。地方政府需要有高度的责任感，利用PPP改善公共产品供给。

国家发改委财金司财政处处长关鹏

国家发改委财金司财政处处长关鹏发表了关于“规范PPP发展，防控地方政府债务风险”的主旨演讲，他表示，PPP模式被寄予厚望，首先在于它是创新政府投融资模式的有效探索，其次它是提高基础设施和公共服务供给水平和效率的重要手段，再次它是化解地方政府债务风险的重要工具。规范PPP发展化解风险，一是加强对财政中长期支出责任的监测监控，二是盘活存量与发展增量并重，三是加强政府诚信建设，四是深化财税体制改革。

财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲

财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲发表了关于“PPP规范实施、防控风险”的主题演讲。他表示，PPP不应仅仅是一种融资手段，要回归“共赢”的初心，调理好政府、市场、公众三方关系，规范操作，合理分担风险，改善公共服务质量。PPP改革则要统筹兼顾，创新发展理念，做好制度设计。

国投信达投资基金集团公司总经理邱鹰发表了关于“PPP创新实践”的演讲。他表示，国投信达多年来深耕于PPP模式的企业实践领域，期待在与中央财经大学政信研究院的理论互动下，能够立足“地方政府存量化解、国有资产管理”问题， 通过创新探索，利用公司资金平台优势，积极为政府提供咨询与产业设计服务，快速启动项目设计与建设，有效引入社会资本参与。

在中央财经大学政信研究院政信智库暨“PPP智库”启动仪式环节，来自全国各地近50位在PPP领域具有突出贡献、卓越成就的专家受聘为中央财经大学政信智库之PPP智库专家。中央财经大学党委书记傅绍林、中央财经大学政信研究院执行理事长裴棕伟、新华社金融信息交易所总经理吴满宇、中央财经大学政信研究院院长安秀梅、中央财经大学政信研究院副院长陈功为专家颁发聘书。

专家对话环节围绕PPP与地方政府债务化解方法、财政承受能力评价、PPP项目合同管理、PPP项目绩效管理、PPP项目政府采购、PPP项目资产证券化、政府投融资平台转型等主题展开。中央财经大学博士生导师温来成、中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚、北京市惠诚律师事务所高级合伙人薛起堂、国资委机械工业经济管理研究院PPP研究中心副主任吕汉阳、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康、中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟、重庆市政府与社会资本合作研究所所长钟韵、中央财经大学副教授曹堂哲进行了热烈讨论。

中央财经大学政信研究院副院长陈功发表了关于“政信实践与探索”的演讲，他介绍，国投信达经过实践检验认为PPP的重心是资产管理，需增强国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力。

政信项目实践方面，国投信达能够提供顶层设计、专业咨询、产业提升、金融服务。顶层设计方面服务案例包括山西长治襄垣化工园区，将产业园设计为具有地标特性的航母式产能终端。专家咨询相关服务案例包括四川南充文化旅游项目，开辟南充市文化旅游新格局。产业导入方面相关服务案例包括甘肃张掖医疗养老中心，将之设计为医养结合的医疗养老中心。

信用是金融的立身之本，政信金融至关重要。国投信达立足政信，帮助化解地方政府存量债务，合作成立产业基金，提升资产获利能力，提供PPP设计、投资、运营一体化综合服务，并为项目提供资产证券化服务，助力地方经济发展。

中央财经大学政信研究院院长安秀梅在闭幕致辞中表示，此次论坛提供了一个引导中国PPP理论与政策研究，推动PPP实践与创新的公共交流平台，希望与社会各界有识之士联手打造PPP经济共同体、命运共同体和责任共同体。共同推动中国政信行业健康发展，推动中国PPP模式的健康发展，为实现国家治理体系和治理能力现代化、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。