建立信用档案 构筑诚信工商的实践与思考

    近年来，日照市工商局积极适应工商行政管理工作发展的新形势，紧紧围绕建设“平安日照”、构建和谐社会的要求，认真探索档案管理工作新模式，建立健全各类企业信用档案，着力构筑诚信工商，畅通各种渠道积极为社会各界提供服务，在创建诚信工商方面，进行了有益的探索和实践，取得了一定成绩。
　　
    一、主要做法
　　　　
    一是以开展“守合同重信用”活动为依托，建立健全企业信用书式档案和数据库。近年来，该局积极强化市场监管，引导企业诚信经营，深入开展了“守合同重信用”、“诚信一条街”、“共建规范市场”等一系列创建活动，形成了大量的档案材料。我们从丰富室藏档案资料、促进档案功能利用的角度出发，全部为其建立了企业信用专项档案，市、县两级分别从档案盒到每卷档案的目录、装订格式、内容等都做到了统一和规范，并且在“守重企业”申报材料中增加了由银行、税务、质检等部门签报的推荐意见，使材料更加齐全，“守重企业”更加名副其实。自从市企业信用协会成立以来，积极向社会宣传信用好的企业，为所发展的200多家“守重企业”建立了企业信用书式档案，为124户省级“守重企业”建立了网上电子档案。目前，我市国家级守重企业达到5家，省级守重企业达到132家，市级287家，全部建立了专项档案，为社会各界提供查询十余次，对促进社会诚信体系的建立发挥了积极的作用。
　　　　
    二是围绕建设诚信日照，组织企业参加了全省企业合同与信用管理人员培训班和山东省企业信用协会二届二次理事会，开展了企业信用管理试点工作，帮助企业建立健全了各项制度和客户信用档案。有八十多家理事成员单位150余人参加了会议，确定了市直日照供电公司、日照市友谊商店有限公司和日照海纳商城有限责任公司作为我市诚信管理试点单位。对诚信试点单位，帮助其建立了适合企业发展的《合同管理制度》、《客户信用档案建立与管理制度》、《信用管理员岗位责任制》等有关信用管理规章制度，大大提高了我市企业的诚信意识。
　　　　
    三是完善企业档案信息数据库，建立企业信用信息档案。该局投资20余万元，对2000年以来的企业登记档案原始资料全部进行了扫描录入，为保证录入数据的准确性，专门安排一名工作人员进一步完善企业档案信息数据库，初步建立了企业档案数字化管理平台，为实现省、地、县、所四级网络信息共享和互联互通提供了条件，为社会各界的查询需要提供了方便。同时，该局以年检和验照为契机，注意搜集管理对象的信用、奖惩、捐款、公益事业、重合同守信用、荣誉称号等信息，掌握第一手材料，建立企业信用信息档案，包括企业资质、法人名称、企业名称、企业地址、信用等级、企业经营项目等情况，督促加强企业诚信建设，促进经济发展。
　　　　
    四是完善“经济户口”档案，推行企业“经济户口”信用分类监管，促进企业诚信自律。将企业分为A级绿牌守信企业、B级蓝牌警示企业、C级黄牌失信企业和D级黑牌严重失信企业四类进行分类监管，将“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息、重点经营区域纳入企业“经济户口”档案管理范围，实行属地信用分类、风险分级和区域经济监管责任制，建立并实施了企业信用激励机制、企业信用预警机制、失信企业惩戒机制、企业严重失信淘汰机制等。依据“经济户口”信用分类进行管理，对A级企业，除专项检查和举报外，免于日常检查；对B级企业，实行常规管理，办理登记和验照时，加强审查；对C级企业，作为重点监管对象，增加巡查次数，并进行案后回查，登记和验照时重点审查；对D级企业，属于应当停止经营活动的，责令立即停止经营活动，拒不停业的依法予以取缔。属于应当办理注销登记的，督促办理注销登记，拒不办理的依法吊销营业执照。一年来，共计抽查企业826户，发现有问题的C级失信企业61户，对其中11户已作了立案查处，查处“三无”、“六小”D级严重企业失信企业17户，对129户财务不健全的B级蓝牌警示企业责令限期改正，并将监管情况相应记入企业“经济户口”档案。建立信用档案是完善市场管理制度的一个好办法，有利于促进和谐社会建设，更好地维护了地方经济的发展。
　　　　
    五是加强经纪人监督管理，建立健全经纪人诚信档案。实施经纪人信用分类监管和区域目标责任制，规范经纪行为，加强行业自律教育。大力开展守信经营，诚信服务活动，相继开展了“诚实经纪”、“守信服务”竞赛活动，通过培训及各种规范管理，建立健全经纪人和经纪执业人员信用评价系统，实行等级认定制度，完善信用档案。定期向社会公布各类经纪人和经纪执业人员的投诉情况，公示经纪执业人员的信用记录。建立经纪人行业协会自律惩戒机制，根据政府有关部门提供的投诉和处罚信息，对于违反行业规范和职业道德的经纪人和经纪执业人员，由行业协会进行相应惩戒。截至目前，新规范经纪人执业人员档案 360份，新建档案360份，并分别登记造卡，录入台帐。
　　　　
    二、今后的工作思路和方法
　　　　
    一是继续完善企业信用信息数据库，制定相应的企业信用管理办法。不断完善和充实信用档案数据库信息，在前期实践经验的基础上，制定企业信用分类管理的办法，对企业和个体工商户按遵守工商行政管理法律法规及违法违规情节轻重，分A类、B类、C类、D类四个管理类别，分别落实相应的激励、警示、惩戒和淘汰等措施，对信用良好的企业和个体工商户实行减少日常检查(除专项检查或被投诉举报外)、公开良好记录或出具诚信意见、开设“绿色通道”、年检验照免审等优惠服务，促使企业和个体工商户依法守信经营，做到既能最大程度服务企业，又能进行有效监管。
　　　　
    二是在红盾信息网上建立企业信用公示、查询服务专栏。利用网络不定期向社会公布一些诚信企业的信息，便于社会各界及时了解企业的信用信息。
　　　　
    三是拓宽信用监管领域，实行百分制。今后企业一旦被工商机关查出有商业贿赂、不正当竞争等行为，也将被记入企业的“信用档案”，直接影响企业的信用等级，将被重点监管。所有企业在登记注册时都是100分，若发现违章违法行为，将按程度不同依照有关规定进行扣分。如果Ａ类企业连续两年获县、区级以上政府或相关职能部门荣誉称号，或对社会公益事业、安置劳动就业等方面有突出贡献，将被评为双Ａ级企业，可免于年检。