新华信用北京9月10日电  “创建信用经济试验区”“开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作”……近期，“信用经济”在政策文件中频频出现，那么，什么是“信用经济”呢？新华信用为您梳理。

“信用经济”频现 备受各界广泛关注

近日，“信用经济”在政策文件中频频出现，成为了网络热词，引发社会各界广泛关注。

2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布。该方案提出，创建信用经济试验区，推进政府、市场、社会协同的诚信建设，在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。

2021年8月31日，文化和旅游部办公厅发布的《关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知》提出，在全国范围内遴选一批试点地区，开展为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作，建立完善多项信用体系建设配套制度，培育一批诚信企业，发展一批信用经济示范点，不断拓展信用在文化和旅游市场中的应用场景，发挥信用在市场经济发展中的价值与作用，激发行政部门、市场主体、社会机构等各方参与信用建设的主动性和创造力，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，助推市场全面恢复和高质量发展。

事实上，这并不是“信用经济”第一次走进公众视野。

早在2019年4月，在深圳前海蛇口自贸片区2019年制度创新成果发布会上，前海发布了《创建信用经济试验区工作方案》，提出10个方面的改革创新举措，主要包含加快构建以信用为核心的新型市场监管机制、加强信用在服务市场经济建设的广泛应用、推动信用服务产业融合集聚发展三方面。

今年1月，济南市《政府工作报告》提出，“支持历下区创建信用经济示范区”。今年8月，济南市历下区人民政府办公室印发了《济南市历下区创建信用经济示范区实施方案》，旨在通过信用经济示范区建设，提升全区社会信用体系建设水平，打造诚信营商环境，优化社会治理体系，充分发挥社会信用体系对经济社会发展的基础支撑和重要保障作用。

什么是“信用经济”？

那么，什么是“信用经济”呢？

2020年11月25日召开的国务院常务会议明确指出，“市场经济首先是信用经济，信用经济必须是法治经济”“要通过推进社会信用体系建设，加强诚信建设、营造公平诚信的市场环境和社会环境”。

中国人民大学信用管理学科带头人吴晶妹教授在《信用经济及信用市场的商品价值构成》《设立信用经济试验示范区》两篇文章中对“信用经济”进行了阐述。

在她看来，信用经济是信用资本全面参与资源配置的经济运行状态。信用经济的本质是信用可以发挥实质性的价值替代的作用，信用可以转变为真正的商品的价值。

吴晶妹教授认为，信用经济的内涵是信用资本参与资源配置，即由掌握资源的市场主体自主、自发按人们的信用资本大小以及实物资本多少进行自由配置。在信用经济下，影响资源配置的主要因素不仅包括供求关系、价格、质量、售后服务，还包括信用意愿与能力。在信用经济的很多场景中，以信用意愿与能力综合的信用资本是影响资源配置的主要因素。

吴晶妹教授在其《现代信用学》一书中指出，信用经济的主要特征是在经济的运行过程中，生产、分配、交换、消费等活动主要以信用交易方式进行；经济主体之间广泛形成了债权债务关系；信用成为社会关系、经济运行、管理制度的核心要素之一。在信用经济条件下，社会资源配置的领域不仅包括自然资源，还要涉及社会人文资源，主要运用的方式与配置的依据不仅要有实体资本，还要有信用资本。

“信用经济”应该如何推进？

以济南市历下区为例， 《济南市历下区创建信用经济示范区实施方案》 提出了“1+2+5+15”的工作思路。即围绕信用经济“1”个主题，聚焦信用体系和信用产业“2”个领域，从完善基础信用体系、优化区域营商环境、促进信用服务经济、加快信用产业聚集、打造历下信用品牌“5”个方面，重点开展“15”项工作任务。

在“完善基础信用体系，支撑信用经济发展”方面，济南市历下区提出：完善信用制度设计，加强信用信息公示，深化信用信息应用。

在“加强信用监管改革，优化区域营商环境”方面，济南市历下区提出：健全信用承诺制度，打造信用监管示范，优化信用修复服务。

在“创新信用应用机制，推动信用服务实体经济”方面，济南市历下区提出：大力推广“信易贷”，提高企业信用管理能力，积极打造信用商圈。

在“加快信用产业聚集，培育信用服务市场”方面，济南市历下区提出：搭建信用产业发展平台，打造信用产业聚集区，创新实施信用“便民惠企”工程。

在“深化信用示范创建，打造历下信用品牌”方面，济南市历下区提出：实施“五个一工程”，即从营商环境、商业氛围、生活体验、工作环境、行业规范等五个维度开展街道、街区、社区、园区、行业信用示范创建，形成信用示范标准，打造一批信用示范项目。同时，擦亮“儒信大讲堂”品牌，强化信用宣传教育。

展望未来，预计会有越来越多的城市加快推进“信用经济”落地，尤其是被党中央、国务院寄予厚望的深圳前海，信用经济试验区到底如何创建，我们将拭目以待。（完）