我国对于法人和其他组织统一代码标识制度的建设，可以追溯到26年前。1989年，国务院发布了75号文《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的通知》，推出了组织机构代码。26年来，由于缺乏国家层面的法律支持，组织机构代码没有像公民身份证号码一样得到广泛应用，多种机构代码体系仍然在各个行政管理系统中长期存在和使用，如工商注册号、纳税人识别号、机构信用代码等。机构代码的不统一，导致各部门之间缺乏有效的协调管理和信息共享工作机制，严重阻碍了我国社会信用体系的建设。为此，2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”。对于个人以身份证号码作为其统一社会信用代码，已获得社会各界的共识；但是，对于法人和其他组织的统一社会信用代码（以下简称统一代码），由于种种原因，迟迟未能形成统一的方案。

    2015年3月，李克强总理率领14部委负责人考察工商总局，提出年内实现“一证一号”的硬要求，各部门达成将统一社会信用代码应用于“一证一号”改革的共识。6月11日，国务院发布了《关于转批发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发[2015]33号），正式明确了法人和其他组织统一社会信用代码的顶层制度设计，标志着自2014年以来社会各界关于“一证一号”改革的探讨和争论，终于画上了句号。

    国务院33号文的发布，彻底消除了各地在“一证一号”改革过程中出现的种种乱象，第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位，对于促进国家治理体系和治理能力现代化建设，推动社会信用体系建设，具有非常积极的作用。

    作为组织机构的一种编码规则，统一代码具有以下5个特性：

    1、唯一性：一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。

    2、兼容性：统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理的作用。

    3、稳定性：在主体存续期间，不管其信息发生什么变化，统一代码均保持不变。

    4、全覆盖：对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一代码；对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一代码。

    5、协调性：法人和其他组织统一代码和自然人统一代码（公民身份证号码）倍数一致，都是18位。

    从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)、校验码五个部分组成(见附件)。为便于行业管理和社会识别，统一代码的第一、二、三部分体现了登记管理部门、机构类别和登记管理机关行政区划，兼容了当前各登记管理部门行之有效的有含义代码功能。为保证唯一性和稳定性，第四部分设计为主体标识码(组织机构代码)，充分体现了以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求。为防止出现错误，第五部分设计为校验码。

    第一部分(第1位)：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。

    第二部分(第2位)：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。例如，机构编制部门可用1表示机关单位，2表示事业单位，3表示由中央编办直接管理机构编制的群众团体；民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会；工商部门可用1表示企业，2表示个体工商户，3表示农民专业合作社。

    第三部分(第3—8位)：登记管理机关行政区划码，使用阿拉伯数字表示。例如，国家用100000，北京用110000，注册登记时由系统自动生成，体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地，既满足登记管理部门按地区管理需求，也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。(参照《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T 2260—2007〕)

    第四部分(第9—17位)：主体标识码(组织机构代码)，使用阿拉伯数字或英文字母表示。(参照《全国组织机构代码编制规则》〔GB 11714—1997〕)

    第五部分(第18位)：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。