新华信用北京7月6日电（陈崛翔、冯钰林）文化和旅游业不仅是人们美好生活的重要组成部分，也是当前扩大内需的重要支撑。2023年一季度，国内旅游总人次12.16亿，同比增长46.5%；国内旅游收入1.30万亿元，同比增长69.5%。文化和旅游市场持续升温的背后，也存在着诚信缺失和营商环境支撑欠缺、品牌创新不足的情况。

社会信用是市场经济基础制度之一，发展文旅信用经济，或将成为地方立足当下文旅市场转型，促进文旅市场高质量发展的有效路径。

文化和旅游行业高质量发展亟待新动能

文旅市场逐渐升温，对行业监管能力、文旅市场营商环境和品牌形象塑造提出考验。

多年来，全国各地文旅部门不断完善市场监管机制，市场秩序已显著好转。但“黄牛”炒票、文化演出内容含有禁止情形、假唱假演奏、“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等现象仍不能完全避免，易导致文旅行业“木桶效应”，需要文旅部门不断健全行业信用监管长效机制以保证市场调节的功能和效率。

同时，文旅市场持续复苏有赖于良好的营商环境。当前，文旅行业管理体制改革整体成效显著，但部分地区改革步伐落后于东部先进地区，无法满足高质量发展新形势下的产业化、市场化、数字化需求，直接影响企业获得感。一些文旅企业历经裁员降本，恢复接待能力仍需时日，还需要继续帮一把、扶一程。

文旅品牌创新不足也在制约行业高质量发展。一些文旅品牌面临同质资源竞争加剧、缺乏品牌核心竞争力等困扰，难以在市场上脱颖而出。在推广创新上，部分地方盲目跟风，制造文旅局长“网红”，把文旅资源推广异化为推介文旅局长，并作为硬性考核任务，过于重视夸张的表现形式，实际成效却不大。

文化和旅游市场信用经济发展试点积累宝贵经验

社会信用体系建设是新时期文旅行业高质量发展的客观要求。近年来，全国多个地区在文旅市场大力发展信用经济，将信用理念、信用手段融入文旅市场高质量发展的思路中，彰显了信用在社会主义市场经济中的价值和作用。

“市场经济首先是信用经济”。着眼需求端，一些地区创新信用消费模式，再造服务流程。重庆市武隆区建立诚信消费者分级分类库，根据其履约能力提供相应的“信易游”产品，保障更多群体参与其中。山东省日照市以政府为主导，吸纳酒店、旅行社、景区试点单位组建“诚信旅游联盟”，依托“一机游日照”平台、“日鑫悦e”商城两个本地线上平台开发“先游后付”试点线路，推广信用消费产品。

瞄准供给端，一些地区从信用应用场景入手，保障服务质量、数量双提升。四川省峨眉山市打造文旅信用应用产品线上交易平台，发展“信旅峨眉”商户，对主动推出信用应用产品的经营主体设立资金奖励，对守信文旅企业在贷款融资方面予以额度和利率优惠，采取行政审批容缺受理等便利政策。

“信用经济必须是法治经济”。加快健全以信用为基础的新型监管机制成为进一步规范文旅市场秩序的有力抓手。

信用信息共享是形成长效监管机制的前提。甘肃省张掖市归集全市近600家文旅市场经营单位的公共信用、经营管理、履约践诺等信息，据此实施信用等级量化评定，文旅部门与交通、住建、市场监管等部门打通信息渠道，形成监管合力。

信用监管需要科学的信用评价作为支撑。江苏省镇江市开展旅行社、旅游饭店、娱乐场所信用评价，按照行业类别分别制定评价指标，确保同一主体在不同行业信用评价结果一致，同一行业内不同主体评价等级显著区分。浙江省宁波市奉化区建设“安信游”系统，利用城市个人信用分“天一分”、企业信用“五桃码”推动文旅市场经营者、游客信用“双评价”，引领市场服务能力和消费文明双提升。

信用承诺是实现守信激励的有效路径。广西壮族自治区桂林市打造“放心游桂林”诚信旅游线路，归集文旅企业和导游的信用承诺书，在100多个旅行社服务网点试点信用可视化，有了企业“亮信经营”，游客能够“扫码查信”，对旅游线路企业的信任度不断提升。湖北省武汉市对旅行社办理经营许可采取信用承诺制，审批环节“承诺即发证”，审批时限由5个工作日缩减为“当场办”“立等可取”。

此外，一批品牌化的信用产品雏形初显，形成文旅行业发展新增长极。在上海市黄浦区，“演艺大世界”文化品牌以补贴票黑白名单制度构建公平规范的文化市场秩序，“信游长三角+”旅游品牌覆盖长三角15个城区86个守信惠民服务场景，“外滩融易行”信贷品牌帮助文旅领域中小微企业融资纾困，“黄浦最上海”宣传品牌不断奏响诚信声音。

多措并举发展文化和旅游市场信用经济

诸多先进经验的背后，是这些地区建立服务型信用监管制度的尝试。中国市场学会信用学术委员会主任林钧跃表示，在政府信用监管方法论上，服务型是继管理型和治理型之后更先进的信用监管方法，其特点是“赏罚”手段并用，逐渐从以“罚”为主，转向以“赏”为主，从而更好地推进“治本之策”。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举认为，发展文旅市场信用经济的成效和推广必要性在于：一是以信用机制激励并增强文旅企业长期经营的信心和干劲；二是推动包括消费者在内的多元主体参与构建文旅消费市场复苏繁荣的共赢生态，既有利于监督商家规范诚信经营，也有利于提升消费者的主人翁意识；三是将“文化信用”与“信用文化”复合打通，以信用经济试点推进文旅市场高质量发展。

新华信用分析师建议，更多地区主动学习先进工作经验和典型做法，大力发展文化和旅游市场信用经济，以信用手段提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局。

一是持续拓展文旅领域信用应用场景创新。聚焦应用性，针对当地景区、街区实际情况及需求，规划基于信用消费的“信用+”应用场景。聚焦系统性和集成性，丰富信用应用场景建设中的技术应用，持续推动文旅领域政务、企业、运营商数据的开放和融合，有效引进数据人才、开发数据价值、释放数据生产力，为促进文旅信用消费提供必要条件。

二是不断优化以信用为基础的文旅领域新型监管机制。对监管对象按照细分领域建立科学的信用评价模型，在行业信用信息归集共享全域推进的基础上，强化信用承诺、分级分类监管、联合奖惩制度，对违法失信、风险较高的市场主体适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围，使监管力量“好钢用在刀刃上”。

三是积极打造文旅信用品牌，加强诚信文化建设。借鉴景区、酒店等评定经验，推广A级信用企业品牌。鼓励文旅企业从品牌定位、品牌形象、品牌推广、品牌体验等角度塑造信用品牌。同时，构建信用文旅信息发布长效体系，全面提升信息发布质量和数量，既注重对中央政策的解读，也积极梳理传播文旅市场主体诚信典型。