近年来，碑林区不断深化“放管服”改革，持续探索以信用服务、政务诚信为基础的诚信审批机制，推行“信用承诺+审批”服务模式，将信用承诺嵌入审批流程，让数据多跑腿、让办事群众少跑腿，进一步提升政务服务的便利度，增强市场主体信用自律意识，“信用承诺+审批”模式成为推动政务服务提速的便民利器。

一、主要做法

（一）信用承诺+证照联办

改变以往证照“多表申请、多窗受理、多次跑动、串联审批”的传统办理模式，探索依申请主体信用情况开展审批服务，以企业在信用体系平台的情况为依据，为诚信企业提供便捷高效的“证照联办”审批服务，梳理告知承诺清单，细化告知承诺办理流程和服务指南，企业在办理营业执照登记时，可一并申请办理相关经营许可事项，区行政审批服务局对提交的证照办理申请实行“一次受理、并联审批、同步办结”，一体化实现“准入”又“准营”。同时，进一步创新优化“证照联办”服务模式，以企业实际需求为导向，将“证照联办”从开办扩展到变更、注销等企业生命周期的各个环节，在最大程度减环节、减材料、减时限的同时，减少了企业跑动次数，极大降低了市场主体制度性交易成本。

（二）信用承诺+一业一证

以药品零售行业为突破点，大力推行药品零售行业“一证准营”的管理方式，将行业企业开业涉及的《药品经营许可证》《食品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《第三类医疗器械经营许可证》合并为《行业综合许可证》。同时，建立“碑林区行政审批服务局一业一证系统”，通过信息化手段实现企业经营许可信息“一码全覆盖”。实现档案精细化、审批电子化、信用信息透明化，做到“凡事有记录、件件可追”，为事中事后监管提供了全面准确的监管信息，实现行政审批和信用监管的无缝衔接。

（三）信用承诺+容缺审批

建立政务服务“信用+承诺”审批方式，对在信用中国（陕西）平台无失信记录、企业信用状况优秀或良好的，在申请条件具备、主要申请材料齐全但次要申请材料欠缺的情况下，经申请人自愿作出在规定时限内补齐补正缺失材料的书面承诺，审批部门依承诺进行审批。对采用“容缺受理”和“容缺办理”两种方式取得审批结果的申请人，建立政务服务诚信档案，强化对申请人履行承诺情况的事中事后监管，对违背承诺而被撤销“容缺审批”结果的申请人，一年内不得通过“容缺审批”方式办理行政审批事项。通过以事中事后补充事前实现企业信用闭环管理，企业经营更为自由便利，信用状况持续向好。

（四）信用承诺+免勘即办

探索推出“免勘即办”审批模式，对新开办药品零售连锁经营企业门店，将现场勘验内容、要点全面标准化形成指导材料，在申请人咨询或提出申请时，明确告知“免勘即办”的承诺标准，指导申请人在作出承诺前后做好相关经营项目的要件准备与达标工作，确保符合行业主管部门的监管要求。对符合“免勘即办”要求的药品零售连锁经营企业门店，区行政审批服务局在受理企业开办申请资料，并按企业承诺确认企业执行“七统一”组织经营活动后，予以备案，发给《药品经营许可证》。并及时将“免勘即办”审批信息推送到监管部门进行事后检查核验，确保现场勘验、审批监管的“无缝衔接”，进一步提升了审批服务效能。

二、取得成效

（一）审批效率更高了，服务质量更好了

从群众和企业关切的突出问题出发，通过“信用承诺+证照联办”的审批模式，建立“一次告知”马上办、“一窗受理”集中办、“一套流程”快易办的行政审批便民新模式，有效提升了行政审批服务效能和服务水平，最大限度方便群众办事。不久前，原陕西广济大药房医药有限公司因业务重组，涉及全区32家药品零售门店，需要挨个先注销原广济的许可证，再办理国大广济的许可证，这个过程短则十来天，长则个把月，如果药店期间关门“等证”，企业要承受一笔不小的损失。得知企业需求后针对陕西广济大药房医药有限公司的良好信用情况，碑林区行政审批服务局当天就组织召开会议，专题研究解决办法，通过加设办理专窗，调配业务骨干全程帮办代办、延时服务，采用“证照联办”模式，一边指导陕西国大广济大药房连锁有限公司在最短时间内完成网上设立申报，压缩受理审批流程，32家新的分店营业执照次办结，32户新企业落地碑林。

同时，容缺受理同步开展药品经营许可证、食品经营许可证和第二类医疗器械经营备案凭证的办理，协调沟通局技术保障科快速将企业涉及的180件业务办理完成，为企业节约了大量的行政成本和经济成本。

（二）审批事项更少了，企业成本更低了

以“信用承诺+一业一证”为例，通过减事项、减环节、减材料，药品零售企业申报的审批事项由4项整合为1项，压减比例75%；办理环节由累计20个环节压缩为6个，压减比例70%；申请材料由最多34项压缩12项，压减比例65%,企业办事的行政成本明显降低。另外，节约的时间成本也转化为更多经营上的收益。如陕西国大广济大药房连锁有限公司在办理分店《行业综合许可证》时，只到一个窗口提交一套申请材料，经过一次核查，最终一并审批，出证后免费邮寄至企业手中，全过程实现让“信息多跑路、企业少跑路”。相对改革之前可提早开业3个多月时间，粗略估算可为每个分店带来收益约2-6万元。得益于“一业一证”改革的标准化和便捷性，碑林区药品零售企业开办真正达到了“一件事一次办”“一次办办好事”。

（三）审批模式更便捷了，诚信氛围更浓厚了

通过“容缺审批”“免勘即办”等方式，碑林区不断探索将信用承诺融入审批服务中，以“事前”信用承诺、“事中”自觉守诺、“事后”主动践诺的审批方式，促进市场主体自我约束、诚信经营，进一步解决审批耗时长、环节多、反复跑路的问题，有效减少企业成本和行政成本，提高行政效率，受到企业群众的广泛好评。同时，将信用承诺及行政许可等信息及时归集到国家企业信用信息公示系统，大力推行“双公示”工作，给企业加上诚信“紧箍咒”，推动全区营商信用体系建设再上新台阶。