各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市社会信用体系建设联席会议制度各成员单位、有关部门：

　　现将《汉中市2020年社会信用体系建设工作要点》印发你们，请认真贯彻落实，确保各项工作顺利完成。

附件：汉中市2020年社会信用体系建设工作要点

                                                                                       汉中市信用管理办公室

                                                                                       汉中市发展和改革委员会

　　                                                                                中国人民银行汉中市中心支行　　

中共汉中市委精神文明建设指导委员会办公室

　　                                                                                         2020年4月20日

汉中市2020年社会信用体系建设工作要点

　　2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是国务院实施《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的最后攻关之年。当前，我国社会信用体系建设已经进入“依法提升、深耕细作”的高质量发展新阶段。全市社会信用体系建设工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以建立健全信用制度体系为基础，强化信用信息归集共享，深度开展信用应用，提升信用服务能力，将信用工作深度融入全市经济社会发展各领域，全面提升“信用汉中”建设水平，为新时代追赶超越建设“三市”提供坚实的信用支撑。

　　一、立足顶层设计，完善信用制度体系

　　（一）编制“十四五”社会信用体系建设规划。加强信用体系建设理论研究，按照市政府总体部署，在总结评估、充分调研、广泛听取各方面意见的基础上，按期完成《汉中市“十四五”社会信用体系建设规划》的编制工作。（责任单位：市智慧城市建设局、市发改委、市信用办）

　　（二）推进各行业领域信用管理制度建设。各行业主管部门结合信用监管改革，以现有法律法规和部门规章为基础，根据国家各部委联合备忘录，年度内制定出台本行业、本领域信用管理办法，重点完善信用信息征集、信用信息核查、信用服务产品应用、行业信用评价、分级分类监管、红黑名单认定、守信激励、失信惩戒以及信用主体权益保护等制度规范，统一各项业务标准。（牵头单位：各行业主管部门　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（三）建立完善系列信用工作制度。强化公共信用信息归集、城市信用监测、联合奖惩案例报送等重点工作的日常督促和排名机制。结合成员单位工作特点，建立差别化的信用工作信息督查通报制度以及评估指标体系。逐步实施全市信用工作“清单化”管理制度，提高信用工作组织协调效能。（牵头单位：市发改委、人行汉中中支、市信用办　　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　二、加强信用监管力度，营造良好的信用环境

　　（四）广泛推行事前信用承诺。按照国家有关部署要求，加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，开发事前信用承诺平台，在信用工作中签署的信用承诺书全量在本部门政府门户网站进行对外公示，并推送至信用中国（陕西汉中）网站、依法依规进行集中公示。试点推行“告知承诺+事中事后监管”，积极探索以信用承诺代替证明材料，简化优化行政审批流程。探索推行主动型承诺，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，接受社会监督。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度。将信用承诺书及履约状况数据项纳入市场主体信用记录，作为信用监管的依据。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局、市住建局、市民政局分别牵头　　责任单位：各县区政府，市级各有关单位）

　　（五）建立健全事中分级分类监管。加强行政许可、行政处罚信息公示，促进“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，推进信用监管与市场监管各项业务全方位、全流程、全环节深度融合，加快构建以信用为基础的新型监管机制。结合行业领域实际，全面推行行业信用评价制度，重点在工程建设、房地产、税务、快递、旅游、交通、环保、中介服务等领域开展行业信用评价，综合运用行业信用评价、公共信用评价和第三方信用评价结果对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，将有限的监管资源配置到重点领域、重点环节和重点对象。（牵头单位：市市场监管局、市住建局、市税务局、市交通局、市生态环境局、市文旅局、市人社局、市民政局、市医保局分别牵头　责任单位：各县区政府，市级各相关单位）

　　（六）依法依规开展事后失信惩戒。严格执行国家红黑名单认定标准，各行为主管部门依据国家目录清单和在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，建立健全重点行业领域红黑名单管理制度，明确红黑名单认定标准、奖惩流程和退出程序。加快推进市级信用平台建设，对接“一网通办”，将红黑名单嵌入政府办事流程，实现“逢办必查”。对红名单主体开辟绿色通道、实施容缺受理，对黑名单主体依法依规予以限制。持续强化跨地区、跨行业、跨领域的失信惩戒机制，实现各领域“红黑名单”信息共享共用，动态更新常态化公布。加强信息核查，依法依规开展联合奖惩措施，报送联合奖惩的典型案例。对虚假、不履行承诺行为加强监管，依法予以惩戒。支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。（牵头单位：各行业主管部门、市发改委、市信用办　责任单位：各县区政府，市级各有关单位）

　　（七）持续推进信用修复。?严格执行国家信用修复的标准和流程，确保信用修复工作规范、公开、透明。逐步完善信用修复机制和异议处理机制。建立开展失信主体信用修复培训常态化机制，委托第三方信用服务机构开展信用修复培训，按年度持续组织开展信用修复培训。（牵头单位：市信用办、市税务局、市发改委　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（八）加强信用监管改革创新。依托市信用平台和“互联网+监管”系统，建立全市告知承诺信用管理、行业信用监管、信用奖惩、大数据监测等应用服务系统，充分运用大数据技术实施区域、行业和重点企业信用监测，对严重失信惩戒对象依法实施自动比对、自动抓取、自动拦截、自动限制。探索建立自愿注册制度机制，积极引入第三方机构为各级各部门提供信用核查、信用预警等信用监管支撑服务，实现精准监管、协同监管。（牵头单位：市发改委、市信用办、市行政审批局、市市场监管局分别牵头　责任单位：各县区政府，市级各有关单位）

　　三、围绕优化营商环境，服务经济社会高质量发展

　　（九）深入推进政务诚信建设。做好政府机构政务诚信公开承诺，完善政务诚信档案，开展政务诚信评价，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，适时对全市政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设情况开展调查评估。扎实做好政府机构、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及农民工工资清欠工作，将各县区各有关部门认定的拖欠账款失信记录纳入省、市信用平台，对相关失信主体依法依规实施信用惩戒，着力解决政府承诺不兑现、政府欠款、“新官不理旧账”等问题。（牵头单位：市发改委、市中级法院、人行汉中中支、市信用办、市财政局、市人社局、市工信局分别牵头　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（十）开展诚信缺失突出问题集中治理。全面推进国家重点领域失信专项治理，重点做好电商刷单炒信、互联网虚假信息、失信被执行人、政府采购、自然资源交易、工程建设、房地产开发、培训机构、非法行医、食药、天然气、煤炭、旅游、慈善捐助、中介、家政、交通运输、扶贫等领域失信问题专项治理；持续开展整顿涉金融领域失信问题，清理拖欠民营企业中小企业账款等问题；深入推进新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控时期及其他失信案例核查和失信记录归集工作。（责任单位：市商务局、市委网信办、市中级法院、市财政局、市自然资源局、市住建局、市教育局、市卫健委、市市场监管局、市发改委、市文旅局、市民政局、市交通运输局、市扶贫办、市金融办、人行汉中中支、市人社局、市工信局、市委文明办、团市委、市信用办等单位按职责分工负责）

　　（十一）支撑金融服务发展。持续做好汉中市综合金融服务平台的优化完善、宣传推广和运行服务工作，完善企业信用风险分析数据库和专项评价机制，探索设立风险缓释基金，为金融机构提供高质量的信用信息和风险管控服务。积极引导金融机构、信用服务机构基于归集的政务信息和市场信用信息开发信用类产品，为符合条件的民营企业、小微企业提供融资、租赁便利服务。创新“信易贷”“税易贷”“政采贷”等产品，增加纯信用贷款规模，对信用良好的中小企业提供优惠政策和便利服务，大幅提高贷款可得性。（牵头单位：市金融办、市智慧城市建设局、人行汉中中支　　责任单位：有关县区、市级相关单位）。　

　　（十二）创新推进信用惠民服务。加快建设信用汉中APP，开通信用汉中公众号，为广大企业和群众提供方便快捷的信用信息服务。加强重点民生领域信用建设和信用监管，探索建立“放心消费”第三方信用监督服务机制。积极拓展“信易+”信用惠民应用场景，让诚信企业和个人在经济社会活动中获得可感知的便利和优待服务。（牵头单位：市信用办、市发改委、市市场监管局　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　四、夯实信用基础，提升信用服务能力

　　（十三）加快建设市社会信用体系综合服务平台。按照国家社会信用体系建设“一体化”要求，以统一社会信用代码和个人身份证为基础，建立全市统一的自然人，法人及其他组织信用基础数据库和综合性信用档案，各县区和市级相关部门全力做好数据归集与共享，实现信用信息跨部门、跨行业交换共享和省、市、县区三级信用信息的互联互通。升级改版“信用中国（陕西汉中）”网站，建设微信公众号、手机APP等多种载体满足政府部门、社会公众和第三方信用服务机构的应用需求，加大平台宣传推广力度，提升平台的社会影响力。（责任单位：市信用办　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（十四）强力推进信用信息归集共享。加快推进市信用平台和各行业领域信用管理系统建设，实现各级各部门相关业务系统与信用平台互联互通，构建全市信用信息共享共用一张网，全面提升信用信息共享和应用的自动化、智能化水平。按照国家统一部署，编制各级政府部门信用信息目录和数据清单，协同做好公共信用信息归集整合工作优先归集行政许可、行政处罚、信用红黑名单等应用服务亟需的关键数据，提高数据质量。密切加强与国家、我省信用平台的对接和联系，争取“应归尽归”县区和市直部门产生的归属地为我市的信用信息数据，建立健全自然人、法人及其他组织信用档案。（牵头单位：市发改委、市信用办　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　五、聚焦薄弱环节，全力补齐信用短板

　　（十五）大力推进信用应用。广泛推进在政府行政管理、公共服务，特别是在行政审批、项目申报、工程建设、公共资源交易、评先评优等活动中查询信用记录和使用信用报告。深入开展“信易贷”工作，结合市金融超市应用信用信息,加强对中小微企业的金融服务，对信用良好、正常经营的中小微企业创新开发融资产品，解决中小微企业融资难、融资贵的难题。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市财政局、市发改委、市住建局、市自然资源局、市中级法院、市委文明办、团市委、市工商联、市妇联、市金融办、人行汉中中支、市智慧城市建设局，各县区人民政府、开发区管委会等单位按职责分工负责）

　　（十六）加强城市信用监测排名提升。根据国家信用信息发布的城市信用状况监测指标，认真开展城市信用监测指标完成情况报送工作。针对国家反馈我市的信用状况监测结果，引导各县区、各部门有的放矢改进工作，定期分析我市信用状况并进行辖区内信用监测情况排名通报，重大问题及时报告市委、市政府，确保我市在全国城市中信用综合指数排名稳中有进。（牵头单位：市发改委、人行汉中中支、市委文明办、市信用办　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（十七）加大培育和发展信用服务机构力度。支持本地优势企业、行业协会拓展信用服务，加大培育本地具有较强市场公信力和影响力的信用服务机构力度，鼓励行业协会参与行业信用建设和信用监管，协助开展重点领域红黑名单认定、分级分类监管、信用惠民、专项治理、信用修复培训等多样化的信用服务。吸引国内知名信用服务机构入驻汉中，做好政策宣传培训，加大对违反法律规定、危害数据安全、侵犯个人权益和隐私行为的监管力度，组织开展“不良信用服务机构”专项整治，净化信用服务市场。（责任单位：人行汉中中支、市发改委、市信用办、市中级法院、市税务局、市财政局、市公安局、市市场监管局、市民政局）

　　六、深化试点示范，推动信用创新

　　（十八）抓好试点示范。鼓励各县区、各部门以信用承诺、分级分类监管、失信惩戒、信用修复、信用大数据开发应用等为重点，积极开展信用建设创新示范。持续开展建设示范县（示范园区）和企业信用建设示范创建活动。扎实做好信用户、信用村、信用乡（镇）建设工作。（责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）

　　（十九）积极推进国家医保基金监管信用体系建设试点城市建设。?扎实推进医保基金监管信用体系建设，建立基金监管信用体系相关标准、规范和指标体系及信息采集、评价和结果应用制度，上线运行医保基金监管信用评价系统，提升“智慧医保”系统监控功能，实现对医保定点医药机构医药服务信息实时采集、行为实时监控、结果实时评价的全过程动态监管，切实维护医保基金安全，把“信用医保”打造成“信用汉中”的新亮点。（牵头单位：市医保局　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　七、优化完善工作推进机制

　　（二十）加强组织保障。充分发挥各级社会信用体系建设联席会议（领导小组）统筹协调作用，加强工作指导和督查。各县区政府要理顺工作协同机制，创新工作推进机制，加强人员和经费保障，加快构建上下联动、左右联通、齐抓共管的信用工作格局。牵头部门，要深入研究谋划、加强统筹协调、全力推进各项工作。各有关部门要将信用建设纳入重要工作日程，明确责任机构和责任人，建立工作目标，加强协同配合。下半年分批次对各县区各部门社会信用体系建设推进落实重点工作有关情况开展专项督查。（牵头单位：市发改委、人行汉中中支、市委文明办、市信用办　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）

　　（二十一）营造浓厚氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传报道社会信用体系建设工作。围绕年内重点信用宣传节点，开展形式多样的信用宣传。通过各种渠道和形式，积极宣传社会信用体系建设措施及其成效，大力选树诚信典型，切实做好舆论引导工作，积极回应社会质疑，着力营造良好舆论环境。广泛开展信用建设和征信知识宣讲培训，加强国民教育，培养广大群众树立知信、用信、守信意识。开展典型案例评选，营造全社会关注、支持、参与信用体系建设的良好氛围。（牵头单位：市信用办、市委文明办、市委宣传部　责任单位：各县区政府，市社会信用体系建设联席会议成员单位）