吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定

各市（州）安委会，长白山管委会安委会，公主岭市、梅河口市安委会,省安委会有关成员单位：

        

根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等文件精神，省安委会办公室研究制定了《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。

 

                         吉林省安全生产委员会

                            2016年4月15日

 

吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定

 

第一条 为有效惩戒生产经营单位安全生产违法失信行为，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》、《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》和《国务院安委会办公室关于印发〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉的通知》等，制定本规定。

        

第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施，由安全生产监督管理部门统一管理。

        

第三条 生产经营单位有下列情况之一的，纳入吉林省安全监管局管理的“黑名单”，实施分级管理：

       

（一）生产安全责任事故类。

       

1.发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内生产安全责任事故累计死亡10人及以上的，纳入A级“黑名单”管理；发生8人或9人生产安全责任事故，或一个年度生产安全责任事故累计死亡8人或9人的，纳入B级“黑名单”管理；发生6人或7人生产安全责任事故，或一个年度生产安全责任事故累计死亡6人或7人的，纳入C级“黑名单”管理。

        

2.瞒报、谎报或故意破坏8人或9人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的，纳入A级“黑名单”管理；瞒报、谎报或故意破坏6人或7人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的，纳入B级“黑名单”管理；瞒报、谎报或故意破坏3人至5人死亡生产安全责任事故现场、毁灭有关证据的，纳入C级“黑名单”管理。

        

3.在安全监管部门牵头的8人及以上、6人或7人、3人至5人死亡生产安全责任事故调查中，生产经营单位主要负责人以出差、生病、出国等理由，在10个工作日内，未到达指定场所配合事故调查的，分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

        

4.一个年度内累计两次以上（含两次）发生同类型生产安全责任事故，死亡人数累计在8人或9人的、6人或7人的、3人至5人的，分别纳入A级、B级、C级“黑名单”管理。

       

（二）生产安全隐患类。

        

1.存在重大生产安全事故隐患，经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的，纳入C级“黑名单”管理；超过2个整改周期的，纳入B级“黑名单”管理；超过3个整改周期的，纳入A级“黑名单”管理。

        

2.三个月内、两个月内、一个月内，2次或者2次以上发现有重大生产安全事故隐患，仍然进行生产的煤矿，分别纳入C级、B级、A级“黑名单”管理。

        

3.高危行业生产经营单位未按照《安全生产法》有关规定，设置专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员的,或主要负责人、分管负责人和安全管理人员不具备相应安全管理知识，安全管理不到位，一问三不知的，纳入C级“黑名单”管理。

       

（三）职业病与其他类。

        

1.发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏职业病危害事故现场、毁灭有关证据的，或1年内发生2次及以上职业病危害事故的，纳入A级“黑名单”管理；存在违反职业病防治有关法律法规行为，阻挠执法或拒不执行监督指令的，纳入B级“黑名单”管理；作业岗位职业病危害因素严重超标，经负有安全监管监察职责的部门指出或责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的，纳入C级“黑名单”管理。

        

2.企业实际控制人为逃避责任，采取内部控制手段，用“替身”作为企业的实际出资人（或法定代表人）的，纳入C级“黑名单”管理。

        

3.省政府安全生产绩效考核不合格的生产经营单位纳入C级“黑名单”管理。

        

4.存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的，视危害后果，纳入不同级别的“黑名单”管理。

       

第四条  制约措施。

        

对纳入“黑名单”管理的生产经营单位，在“黑名单”管理期限内，相关部门采取联合惩戒措施，取消评优资格。

       

（一）对纳入A级“黑名单”管理的生产经营单位，发展改革部门限制批准新建项目；政府采购部门限制参与政府采购活动；银行从严审查新增贷款；证监部门限制上市；财政部门严格限制享受财政优惠政策；保险机构依法依规提高保险费。

       

（二）对纳入B级“黑名单”管理的生产经营单位，发展改革部门不给予政府性投资支持新建项目；省、市政府采购部门限制参与省、市政府采购活动；银行从严审查新增优惠贷款；证监部门暂缓上市；财政部门限制享受财政优惠政策；保险机构依法依规限制享受保险优惠政策。

       

（三）对纳入C级“黑名单”管理的生产经营单位，省政府采购部门限制参与省政府采购活动；财政部门限制享受最高优惠政策。

       

（四）对纳入“黑名单”管理的生产经常单位，基层各类监管部门，要加大监管力度，增加检查频次，发现有新的安全生产违法行为的，要依法依规从重处罚。在各级各类评先表彰中，对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。

        

第五条  黑名单管理期限。

        

生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位，从第2次纳入“黑名单”管理起，管理期限为3年。

        

第六条 实施“黑名单”管理的基本程序：

       

（一）信息采集。

       

各级负有安全监管监察职责的部门（以下统称信息采集部门）在监督检查（监察）、事故调查、举报查处或其他行动中，发现企业存在符合纳入“黑名单”管理条件的，要对生产经营单位进行核实、取证，记录基础信息和纳入理由，并将相关证据资料存档。

       

每条信息应包括生产经营单位名称、信用代码（或工商注册号）、单位主要负责人姓名、纳入黑名单的主要事实和相关证据材料。

       

（二）信息告知。

        

信息采集部门应当提前告知拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位，并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。