湖北省恩施土家族苗族自治州坚持用法治思维、法治手段治理欠薪难题，有效维护了农民工合法权益，让农民工充分享受到法治政府建设红利。与2015年相比，恩施州2020年欠薪案件减少了72%，欠薪金额减少了76%，欠薪人数减少了64%，治欠成效显著。

创建“4+3”模式，用法治思维治理欠薪难题

为依法有效破解拖欠农民工工资难题，维护农民工合法权益，恩施州于2015年11月出台了《恩施州建设领域劳动者工资支付保障实施办法》，推广实施“4＋3”治欠保支工作模式。这一模式即农民工工资专户、农民工实名制信息化管理、农民工工资银行代发、农民工欠薪金融授信代偿等4项制度，以及联席会议、追责问责、失信惩戒等3项机制。

恩施州出台《关于推进建设领域农民工工资准备金制度有关工作的通知》，要求新开工的建设工程项目，施工总包单位自愿选择一家银行开设农民工工资专户，建设单位按不同的比例将人工费拨入农民工工资专户，专项用于支付农民工工资，破解“无钱发”的难题。

出台《关于加快推进建设领域农民工工资准备金制度建设和劳动保障监察信息化监管系统推广运用的通知》，在建设领域全面推行“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”，通过信息化手段锁定人头，固定考勤，农民工刷卡上班，实现用工实名制，破解“发给谁”的难题。

出台《恩施州银行代发农民工工资操作规程》，要求建设领域的所有工程项目，农民工工资支付必须严格按照实名制的要求，实行银行代发制度，由银行按月将工资划入农民工社会保障卡或工资卡，实现按月“发工资”，破解“怎么发”的难题。

恩施州政府召集金融机构研究座谈农民工工资银行代发工作

出台《恩施州建设领域推行农民工工资支付履约保证保险代替农民工工资保证金缴存暂行办法》，在建设领域引入金融机构，实施银行保函和商业保单，对在紧急情况下，且符合一定条件的施工企业拖欠农民工工资进行垫付，破解“追欠”难题。

恩施州建立以各级政府分管领导为召集人的部门联席会议制度，各级各职能部门既分工又协作，搭建起上下联动、齐抓共管的工作平台。对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的县市及重大项目、重大案件进行重点督查。对在处理欠薪问题过程中不履职尽责的，坚决依法依规追究责任。建立劳动用工领域信用体系，将拖欠农民工工资的失信企业纳入“黑名单”，在政府采购、融资贷款等方面依法依规予以限制，使其“一处失信、处处受限”。

构建依法治欠体系，用法治手段维护农民工合法权益

恩施州各级各职能部门密切沟通、积极配合，构建依法治欠联动工作体系，纠正和打击损害农民工合法权益的违法行为。一是扎实开展日常执法检查和行政执法。二是推进行政执法与刑事司法整体联动。三是加强公共法律服务和工会法律监督。2020年，恩施州农民工法援案件数为338件，为农民工追讨工资966万元。

2019年12月31日，国务院颁布了我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规——《保障农民工工资支付条例》，恩施州狠抓学习宣传，积极营造贯彻落实条例的良好法治氛围。

恩施州建设领域农民工通过实名制通道打卡进出工地

恩施州通过法治手段切实维护农民工劳动报酬权益，不断降低社会矛盾和问题的发生，提高基层社会治理水平。

对欠薪线索逐一建立台账，每条线索明确专人负责落实，在60日内根据劳动保障法律法规的要求办结或给出明确答复。实行每日汇总、每日研判、每日报告、每日督办、每日反馈的常态化工作机制，确保群众欠薪诉求能够得到及时回应。

治欠成效初显，为法治政府建设作出“恩施贡献”

“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”对全州4654个建设工程项目实现了线上监管。截至目前，管理系统累计采集务工人员信息26.78万人，累计有111.59万人次农民工通过银行领取工资63.81亿元。

“谢谢劳动监察的同志，我们屋里的学生娃终于能顺利报名了！”2019年8月9日，恩施州咸丰县钱某等6名农民工捧着追讨回来的血汗钱，不停地向劳动监察工作人员表示感谢。2019年7月下旬，钱某等人向咸丰县劳动保障监察局投诉某工地拖欠工资，县劳动保障监察局多方调查核实，经过数天努力，最终责成用人单位向钱某等人支付了被拖欠的工资。

依法治欠，恩施州实现了拖欠农民工工资案件、欠薪总额和欠薪人数均下降“三个降”；做到了因欠薪引发的重大群体性事件为零、因欠薪引发的农民工进京赴省上访事件为零、因欠薪引发的极端事件为零、落实“四项制度”的建设工程项目农民工欠薪问题为零“四个零”。

恩施州劳动保障监察员向农民工宣传劳动保障法律法规

“4+3”模式还吸引了来自山东、陕西、浙江等18个省的61个考察组到恩施州交流考察。2019年7月10日，人社部劳动保障监察局组织调研组来恩施州考察调研时指出，恩施州是落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》最好的地区，“4+3”模式为国家顶层设计提供了样本。